四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來(lái)，出于保護(hù)環(huán)境的需要，中國(guó)不斷加強(qiáng)、完善對(duì)高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。在稀土領(lǐng)域，國(guó)家更是采取一系列有力措施，促進(jìn)稀土開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進(jìn)稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護(hù)類(lèi)法律，建立起環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、限期治理等制度。國(guó)家頒布實(shí)施了《土地復(fù)墾條例》，全面落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)礦山邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)開(kāi)始，國(guó)家將節(jié)能減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把降低能源消耗強(qiáng)度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強(qiáng)度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2011年國(guó)家頒布實(shí)施《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國(guó)正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是稀土開(kāi)發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建、改建稀土項(xiàng)目必須對(duì)可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策和措施，未通過(guò)環(huán)評(píng)不得實(shí)施。執(zhí)行“三同時(shí)”制度，稀土建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后同時(shí)投入使用。執(zhí)行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門(mén)的許可，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強(qiáng)制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開(kāi)發(fā)獨(dú)居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來(lái)，國(guó)家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開(kāi)采企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

開(kāi)展稀土行業(yè)的環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。在專(zhuān)項(xiàng)整治中，各級(jí)政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決取締。從2011年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保核查工作，嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級(jí)，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級(jí)政府對(duì)于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問(wèn)題，將投入資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。