財政工作中的迫切任務，是繼續貫徹合理的稅收政策，鼓勵人民以多余的資金存款、儲蓄和購買公債，加強企業的財務管理，節約國家的行政經費，加強財政監督和財政紀律，保證建設時期所必需的后備，總之，就是努力為國家工業化事業積累更多的資金，并更合理地使用這些資金。為了完成這些任務，我們還需要進行一系列的斗爭。我們的財政是“取之于民，用之于民”的人民的財政，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監督我們的財政收支的權力和責任。我們希望各位代表監督政府工作人員并同政府工作人員合作來反對浪費資金的現象，反對機構龐大的現象，反對違反財政制度的現象，反對不愛護國家財產、不嚴格節約和不努力增加資金積累的現象，反對偷稅漏稅和盜竊國家資財的行為，反對貪污的行為。反對這些東西，也就是擁護社會主義，爭取社會主義社會的早日實現。

我們的一切工作都是為了人民的。我們的經濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質生活和文化生活的改善。大家都看到，我們在這方面的工作是有成績的。

過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個重大收獲，是穩定了金融和物價，保證了廣大人民生活的穩定。今后國家仍然應當繼續努力，保持物價穩定，使人民生活繼續得到改善。

由于國家建設的需要和生產的發展，勞動就業的人數逐年增加，一九五三年全國公私企業的職工已經達到一千三百七十四萬五千余人。舊中國遺留下來的嚴重失業現象已經大大減輕。人民政府不但對于原來的國民黨政府機關中的人員和官僚資本企業中的職工采取了“包下來”的政策，避免了失業現象的增加，而且大力地進行了幫助失業者就業的工作。從一九五○年七月到一九五三年底，僅由各地勞動部門介紹就業的，就有二百零七萬人。但是，由于我國生產還不發達而又人口眾多，勞動就業的問題在一個較長的時期內還是會存在的。我們將在今后繼續執行過去幾年來行之有效的政策，使這個問題逐步得到解決。

幾年來，職工的生活有了很大改善。根據中央五個工業部門的統計，一九五三年按貨幣計算的平均工資比一九五○年增加了百分之八十四。職工的勞動條件和福利設施也有重大的改善。三十五個工業部門為職工直接支付的勞動保險費、醫藥費、文教費和福利費平均相當于工資總額的百分之十七。一九五三年享受勞動保險待遇的職工已有四百八十余萬人，享受公費醫療待遇的國家機關工作人員和教育工作人員已有五百二十九萬余人，其他中小企業中的職工也多半同企業訂有勞動保險合同。國家為職工建筑的宿舍，一九五三年即有一千二百萬平方公尺。企業和工會所舉辦的福利和文化設施也不斷地增加。由于國家用了很大的資金改進工礦企業的安全衛生設備，職工因工傷亡率正在逐年減少。

很明顯，在我們的國家里，經濟建設的發展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因為社會主義經濟的唯一目的，就在于滿足人民的物質和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質和文化的需要，又必須不斷發展社會主義經濟。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯誤的：或者是不顧目前生產水平把工資和福利提得過高過快，違反了工人階級的長遠利益，這是一種經濟主義的表現；或者是對于職工福利甚至職工安全漠不關心，不注意或者不愿意解決那些必需而又可能解決的問題，這是一種官僚主義的表現。我們應當同時反對這兩種錯誤。

工資制度在過去幾年內有了一些改進，但是目前仍然相當混亂，而且平均主義現象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵落后、阻礙進步的小資產階級思想，是同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同點的東西。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產率的積極性，對于發展經濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義。企業中的獎勵制度現在也很混亂，必須加以整頓。同時，在政府機關和某些國營企業中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在革命戰爭時期曾經起過重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經濟核算制是矛盾的，在今天已經是害多利少了。因此，必須根據社會主義建設的要求，定出妥當的方案，爭取在幾年內使全國工資制度和獎勵制度達到基本上統一合理，并且把供給制逐步改變為工資制。

幾年來，由于土地改革的完成，農業生產的恢復和發展，國家對農產品收購價格的提高，農業稅法的改進，農業貸款的增加和農村信用合作的發展，廣大農民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農村居民的購買力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因為我國農業生產落后，已耕地面積不足，農民的生活水平還是低的，在遇到災荒的時候，更會感受很大的困難。五年來國家財政用于救濟方面的經費，從一九五○年到一九五三年共有八萬億元，一九五四年有三萬億元，其中絕大部分是用于農村的。今后政府應當在積極地發展農村互助合作運動和提高農業生產的基礎上，繼續注意幫助農民，包括個體農民在內，進一步改善自己的生活。

幾年來，我們開展了全國規模的群眾性的愛國衛生運動，粉碎了美國侵略者的細菌戰，減少了疫病的發生和流行，增進了人民的健康。同時，醫藥衛生事業也有了發展。到一九五三年底，中央衛生部所屬醫院共有三千零六十八所。全國病床數比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛生工作的開展，使產婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛生工作特別是工礦衛生工作還大大落后于經濟建設發展的需要，應當積極加以充實，并逐步實現由各級衛生部門的統一領導。此外，我國有幾十萬中醫散布在全國廣大的農村和城市，各級衛生部門應當認真地團結、教育和使用他們，并且同他們合作來把中國醫藥中有用的知識和經驗加以整理和發揚。

我國學校教育事業有了巨大的發展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國高等學校學生數增長了百分之四十，即達到二十一萬六千余人；中等專業學校學生數增長了百分之七十五，即達到六十七萬人；普通中學學生數增長了百分之九十六，即達到二百九十三萬余人；小學學生數增長了百分之一百一十七，即達到五千一百五十萬余人；幼兒園幼兒數增長了百分之二百二十六，即達到四十二萬五千人。各級學校學生中的工農子女成分逐年增加。在為培養工農出身的新知識分子而創辦的工農速成中學中，一九五四年的學生人數比一九五一年增長了三倍。幾年來我國在學校教育的制度、內容和方法方面，已經作了不少的改革，這些改革的順利進行是同我國廣大知識分子的思想改造運動有聯系的。知識分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然應當根據具體的需要，采取適當的方式來進行。大家公認，具有革命思想和科學技術知識的知識分子在國家建設工作中的作用，現在已顯得更加重要了。

為了適應經濟建設的需要，教育部門應當首先集中力量發展和改進高等教育。中小學教育已有很大的發展，今后應當著重質量的提高。中小學教育中都應當注意勞動教育，以便中小學畢業生廣泛地參加工農業勞動。

我國的科學事業和文化藝術事業在過去幾年內都有了不小的發展和重要的貢獻。在今后，為了使科學研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術活動能夠適應人民群眾的廣泛需要，政府必須大大加強對這兩種事業的領導。

在改善人民的物質和文化生活的問題上，中央人民政府對少數民族地區給了特殊的注意。幫助少數民族經濟和文化的發展，使各民族能夠逐步達到實際上的平等，是我們歷來所主張和執行的政策。在過去幾年內，經濟部門和財政部門用公平合理的價格組織了少數民族地區的物資交流，發放了各種貸款扶助少數民族的農牧業生產，對各少數民族的經濟生活的改善起了重要的作用。衛生部門派出了大批的衛生工作人員幫助少數民族地區制止或減輕了疫病的流行，并且建立了少數民族地區的醫療衛生機構。在少數民族地區已經有縣衛生院三百零九所，另外全國還有少數民族醫院三十八所。各少數民族的高級和中級的衛生干部已經有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全國已有少數民族小學生二百五十四萬六千余人，中等學校學生十六萬三千余人，高等學校學生五千五百余人。經過學校和其他方法培養出來的少數民族干部已有十四萬余人，這是實現民族區域自治的一支重要的力量。

各位代表！如上所說，逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性質和根本性質的任務。我們現在所做的工作當然是不夠的，必須繼續加強。但是我們在目前考慮這個問題的時候，必須首先把它同我們正在進行的社會主義建設事業聯系起來。大家知道，我國原來是一個落后的農業國，現在要把我國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家，這是一個很偉大的任務。毫無疑問，為了實現這個任務，無論在經濟方面或者財政方面，都是有很多困難的，我們決不能夠輕視這些困難。什么是我們克服困難的道路呢？從最根本的方面說來，這就是要依靠我們全國人民同心協力，艱苦奮斗。當目前國家需要集中主要力量建設重工業、奠定社會主義基礎的時候，我們全國人民都必須把注意的重點放在長遠利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔當起來。我們是有充分的信心來克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來實現憲法所規定的我們在過渡時期的總任務，而這里最主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。我們必須了解，增加生產對于我們全體人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。一切破壞經濟紀律、勞動紀律、財政紀律和損害公共財產、浪費國家資金的現象，在我們這里都是不能容許的；一切只顧個人不顧社會、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來、只顧權利不顧義務、只顧消費不顧生產的觀點和行為，都是必須反對的。因為這些都損害著我們國家的生產發展，因而也就是損害著我們將來的幸福。

我國經濟建設的發展和人民生活的改善，是同人民民主政權的鞏固和發展分不開的，是同國家機關的健全分不開的。

中華人民共和國成立以后，中央人民政府一面迅速地組織了中央各部和中央其他國家機關，一面在全國各地迅速地建立了地方各級人民政府。除臺灣省尚待解放外，我國人民已在二十五個省、內蒙古自治區、西藏地方、昌都地區、三個直轄市、二千一百一十六個縣和相當于縣的行政單位、一百六十三個市、八百二十一個市轄區、二十二萬零四百六十六個鄉建立了自己的政權，此外，還建立了六十五個縣級以上的民族自治地方的自治機關。地方政權系統中的大行政區一級，在過去幾年的工作中曾經有重大的作用。但是由于國家在有計劃的經濟建設時期要求進一步的集中統一，要求減少組織層次，增加工作效率，這一級行政機構已在今年六月由中央人民政府決定撤銷了。

我們的國家機關是屬于人民群眾的，是為人民群眾服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關在原則上根本相反。組成我們的各級國家機關的是各民主階級的活動分子，主要是勞動人民的活動分子。我們的一切國家機關工作的指導原則是民主集中制、集體領導制和群眾路線。假公濟私、貪污詐騙、任用私人、打罵群眾這些舊官僚機關的傅統惡習，在我們的國家機關里是完全不允許的，并且這些現象在我們絕大部分的國家工作人員中也絕跡了。人民群眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮斗的、聯系群眾的、與群眾共甘苦共患難的自己的政府。

在我國建國的最初幾年內，由于召開各級人民代表大會的條件還不具備，我們采取了召開地方各級人民代表會議的過渡辦法，并不斷地加以充實和提高，使它逐步代行地方各級人民代表大會的職權，選舉地方各級人民政府。一九五三年，全國各地先后開展了我國歷史上空前的規模巨大的民主選舉運動。除少數暫不進行選舉的地區外，在全國二十一萬四千七百九十八個基層選舉單位中，共登記選民三億二千三百八十萬九千六百八十四人；參加投票的選民共二億七千八百零九萬三千一百人，占登記選民總數的百分之八十五點八八；選出的基層人民代表大會代表共五百六十六萬九千一百四十四名。婦女參加投票的占登記婦女選民總數的百分之八十四點零一，選出的婦女代表占全體代表的百分之十七點三一。這次普選充分表現了人民群眾的政治積極性和政治覺悟的提高，充分表現了人民群眾對于共產黨和人民政府的信任和支持。

在基層選舉工作完成以后，接著召開了地方各級人民代表大會，選舉出縣級以上的地方各級人民代表大會代表，并且在這一基礎上選舉出全國人民代表大會代表。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中包括各民族、各民主階級、各人民團體、各民主黨派的人物，這說明了我們的各級國家權力機關具有最廣泛的代表性和人民民主統一戰線的性質。我國的廣大的人民都是擁護工人階級和共產黨的領導、擁護社會主義建設和社會主義改造的。我國的工農聯盟和以工農聯盟為基礎的人民民主統一戰線是鞏固的。這就是我們從選舉的結果中所應當得到的結論。可以預料，經過這次選舉以后，我們的國家機關的工作將要比以前大進一步。

目前我們的國家機關的工作還是有缺點的。中國共產黨中央委員會和中央人民政府在過去五年內曾經多次地要求全國的一切國家機關注意克服工作中的官僚主義和命令主義，開展批評和自我批評，加強自己同人民群眾的聯系，注意克服工作中的分散主義，遵守革命的紀律和集體領導的原則，并且曾經在一九五二年領導全國的國家機關針對一部分工作人員的貪污、浪費和官僚主義現象展開大規模的斗爭。這對于鞏固和改進我們的國家機關起了很大的作用?，F在國家機關中的貪污和浪費的現象已經極大地減少了，官僚主義、命令主義和分散主義的現象也比以前減少很多。但是鞏固和改善國家機關是一個長時期的任務。應當指出：目前還有一些工作人員違反著民主集中制和群眾路線的原則。他們往往用個人的領導來代替集體的領導，用脫離群眾的官僚主義來代替民主的領導。他們往往不關心群眾的痛癢，不愿意傾聽群眾的批評，甚至對批評者加以壓制和報復。他們在工作中往往自行其是，不尊重上級的統一領導，不注意遵守請示報告制度。所有這些傾向，都是同我們的國家制度不相容的，必須徹底克服。鋪張浪費以至貪污腐化的行為也還有發現，必須繼續進行斗爭加以消滅。只有這樣，我們的國家機關才能夠正確地為社會主義建設事業服務。

在我國進入經濟建設時期以后，我們的國家機關工作人員認真地鉆研業務。學習科學，深入下層，了解情況，用具體的切實的領導來代替形式主義的一般化的領導，比以前任何時期更有迫切的意義。我們必須反對那些空洞的不提出問題不解決問題的文牘，反對那些冗長的不經過準備不作出決定的會議，反對那些只會坐機關開會、簽公文而不研究業務、不熟悉情況、不檢查工作、不接近群眾的工作人員，反對若干國家機關中的那些機構臃腫、辦事拖沓。紀律松懈、責任不明的現象，因為這些實際上都是官僚主義的表現，是完全不符合我們的國家機關的要求和人民事業的利益的。全國人民代表大會的這次會議已經通過了關于中央和地方國家機關組織的幾個重要法律；中央各部門和地方各級行政機關在按照這些法律實行改組的時候，必須同時注意同上述的缺點作堅決的斗爭，努力改善我們的國家機關的工作狀況。

對人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這是我國人民民主制度的不可分割的兩個方面。我們在過去幾年進行了鎮壓反革命的群眾運動，嚴厲地打擊了反革命分子，伸張了人民的正義，鞏固了革命的秩序和社會的治安。但是這并不是說反革命分子已經從此完全消滅了。不是的，殘余的反革命分子不但還存在，而且他們采取了更加隱蔽的毒辣的方式來進行破壞活動。只要帝國主義的包圍還存在著，只要國內的階級斗爭還存在著，這些反革命分子就不會完全消滅，他們的破壞活動也就不會停止；而且我們的社會主義事業的勝利越大，他們也就越要加緊地破壞我們的勝利。因此，我們對反革命分子的經常性的斗爭必須繼續加強，決不能有絲毫的減弱。

我們國家對于反革命分子的政策是：鎮壓和寬大相結合。這就是說，對罪大惡極的、堅決與人民為敵的、死不悔改的分子給以嚴厲的鎮壓，對普通反革命罪犯采取懲辦和改造相結合的方針，讓他們在勞動改造的過程中，有重新做人的機會。幾年來我們在這方面所獲得的成績是很大的。根據一九五三年底的統計，已有百分之八十以上的在押罪犯分別投入工農業的生產。在勞動改造的過程中，許多罪犯已逐漸認罪悔過，愿意作守法的公民，并且養成了勞動的習慣，因而能夠在刑滿釋放后，從事正當的職業。經驗證明：國家對罪犯的勞動改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過來，而且也是消滅反革命殘余的重要手段之一。

對我們的社會主義事業和社會安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產階級分子采取種種方法，抗拒和破壞社會主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會的渣滓，不事生產，為非作歹，盜竊公共財產，危害社會秩序。他們中間的極少數的嚴重不法分子還同反革命分子勾結起來共同從事破壞活動。國家機關中某些違法亂紀的工作人員貪污腐化，營私舞弊，侵害了國家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。