（二〇〇三年三月五日　第10期全國人民代表大會第1回會議にて　この報告については、今會議で最終的に審議、採択され、新華社から発表されるものが基準となる）

代表のみなさん
今期政府は一九九八年三月に発足し、まもなくその任期を終える。ここに、私は國務院を代表し、第十期全國人民代表大會第一回會議において過去五年間の活動の報告をおこない、今年の活動についての建議を提出し、その審議を求めるとともに、全國政治協商會議の委員のみなさんにもご意見を求めたいと思う。

一、過去五年間の政府活動の回顧

第九期全國人民代表大會第一回會議開催以來の五年は、非常に平凡ならざる五年であった。今期政府の初期には、アジア金融危機の衝撃にさらされ、世界経済の成長が鈍化し、國內の産業構造の矛盾もきわめて際立っており、國有企業から多數の一時帰休者が出た。一九九八年、一九九九年には連続して特大級の洪水?冠水の災害に見舞われた。だが、全國各民族人民は中國共産黨の指導の下、団結奮闘し、前進し、ねばり強く戦い、さまざまな困難に打ち勝ち、改革開放と経済?社會の発展は世を挙げて認めるところの偉大な成果を勝ち取った。われわれは現代化を目指す建設の第二段階の戦略目標を勝利のうちに達成し、第三段階の戦略目標へと邁進し始めている。

五年來、國民経済は良好な発展の勢いを保っており、経済構造の戦略的調整は重要な一歩を踏み出した。
――経済は持続的でかなり速いテンポの成長をとげた。國內総生産（GDP）は一九九七年の七兆四〇〇〇億元から二〇〇二年の一〇兆二〇〇〇億元に伸び、不変価格で計算すると、年平均七?七％の伸びとなった。産業構造の調整は明らかに効果をあげた。食糧など主要農産物の供給は長期的な不足狀態から脫卻し、総量の均衡と豊作の年には余剰があるという歴史的転換を達成した。情報産業に代表されるハイテク産業が急速に臺頭してきている。在來工業の改造のテンポが加速した。現代サービス業は急速な発展を遂げた。経済成長の質と効率はたえず向上した。國の稅収は連年大幅に伸びている。國の歳入は一九九七年の八六五一億元から二〇〇二年の一兆八九一四億元に増え、年平均二〇五三億元増えた。國の外貨準備高は一三九九億ドルから二八六四億ドルまでに伸びた。五年間で完成した社會固定資産投資は累計一七兆二〇〇〇億元に達した。特に六六〇〇億元の長期建設國債を発行して、銀行の貸付とその他の民間資金を引き出し、投資規模は三兆二八〇〇億元となり、長年來やりたくても力不足で果たせなかったことを數多くやり遂げた。社會の生産力は新たな段階に上り、國の経済力、リスク防御能力と國際競爭力は目に見えて増強された。
――インフラ整備の成果は著しい。われわれは力を集中し、全局に関わる一群の重要なインフラ?プロジェクトを完成させた。新中國の建國以來、最も大規模な水利事業の整備を行った。この五年間における全國の水利建設への投資は三五六二億元であり、価格変動要因を差し引くと一九五〇年から一九九七年末までの全國の水利事業整備への投資総額に相當するものである。一群の重要かつ大きな水利施設プロジェクトが相次いで著工され、完工した。三萬五〇〇〇キロの河川堤防補強工事が著工され、三五〇〇キロ余りに及ぶ長江の基幹堤防と一〇〇〇キロ近くに及ぶ黃河の堤防補強工事が完成し、その洪水防御能力が大いに強化された。世界の注目を引いた長江三峽ダム水利センターの第二期工事はまもなく完成し、黃河の小浪底など水利センターの工事も運行し始め、「南水北調」（南部の水を北部に導くこと）プロジェクトが実施され始めた。交通事業の整備はかつてない発展を遂げ、現代総合輸送システムが基本的に形成された。この五年間における全國の自動車道路整備への投資額は一兆二三四三億元となり、価格変動要素を差し引くと、一九五〇年から一九九七年までの全國自動車道路整備投資額の一?七倍となった。自動車道路の開通距離は一九九七年の一二三萬キロから二〇〇二年の一七六萬キロに伸び、そのうち高速道路は四七七一キロから二萬五二〇〇キロに伸び、世界三九位から一躍世界二位となった。鉄道運営距離は六萬五九六九キロから七萬一五〇〇キロに伸び、この五年間の新規敷設分は五九四四キロ完成し、そのうち四六〇三キロが複線化され、五七〇四キロが電化された。五〇の空港を新規建設し、改造、拡充した。港における一萬トン級以上のバースの貨物取扱能力は新たに一億四四〇〇萬トン増加した。郵便?電信?電話事業の整備は飛躍的発展をとげた。長距離光ファイバーケーブルは一九九七年の一五萬キロから二〇〇二年の四七萬キロに伸びた。固定電話と移動電話のユーザー數は八三五四萬から四億二一〇〇萬に増加し、世界一位になった。エネルギー資源の建設は引き続き強化され、発電ユニット容量は一九九七年の二億五四〇〇萬キロワットから二〇〇二年の三億五三〇〇萬キロワットに増加し、都市計畫と公共施設整備は目に見えて強化され、多くの都市の姿が一新された。インフラの著しい改善はわが國の経済成長の底力を大いに増強することになった。
――西部大開発は幸先のよいスタートを切った。西部大開発戦略が実施されたこの三年以來、國は建設事業への投入を増やし、財政の移転支払を増やし、財政?租稅の面で優遇政策を実施するなどの措置を講じて西部地區の発展を力強く促した。新規著工した三六件の重點プロジェクトの投資総額は六〇〇〇余億元である。青海＝チベット鉄道、西気東輸、西電東送、水利センター、基幹自動車道路など重要なプロジェクトの整備が順調にすすめられている。「アスファルト舗裝道路を県に至るまで」、「電気を郷に至るまで」、「ラジオ?テレビを村に至るまで」普及するなどのプロジェクト整備の実施が加速された。生態環境保全と整備への取り組みにいっそう力を入れることになった。農村の自動車道路、中?小型水利施設、人間と役畜?家畜の飲み水と科學技術、教育施設の整備が加速された。東部と中西部地區の経済技術協力がいっそう強化された。
――持続可能な発展の能力が増強された。五年間の全國における環境保全と生態環境整備への投資は五八〇〇億元となり、一九五〇年から一九九七年までの投資総額の一?七倍となった。耕地の樹林への復元、天然林の保護、北京?天津地區の風砂発生源の防砂対策などの六大林業生態プロジェクト整備を全面的に実施した。この五年間における全國の造林面積は二七八七萬ヘクタールに達し、伐採や放牧を禁止し、三一五三萬ヘクタールの山林の育成を行ない、三八二萬ヘクタール耕地を樹林に復元し、水と土壌の流失対策を二六萬六〇〇〇平方キロも実施し、五七〇萬平方キロの土地で砂漠化対策を推し進めた。環境汚染深刻化の趨勢は全般的に抑制された。主要汚染物質の排出総量は引き続き減少している。重點都市と地域の環境の質は幾らか改善された。資源の保護には新たな進捗が見られた。地質探査の成果は大きかった。災害を未然に防ぎ、軽減する成果は著しかった。人口の自然増加率は六?四五‰に下がった。安定した低い生育水準の時期に入った。
五年來、改革開放には突破が見られ、社會主義市場経済體制が初歩的に確立された。
――所有制構造の改革は一歩進んで調整され、充実した。公有制経済は調整と改革の中で発展を遂げ、大きく成長し、公有制の多種類の実現形態の模索で成果を収めた。國有経済の構造調整のテンポが加速され、その支配力と競爭力が目に見えて増強した。國有企業の三年間の改革と苦境脫出の目標は基本的に達成された。大多數の國有大型?中型基幹企業は現代企業制度を初歩的に確立し、一群の実力のある、活気にあふれた、競爭力に富む、優位のある企業が現れた。國有中小企業はいっそう自由化、活性化された。獨占業種の管理體制の改革は実質的な一歩を踏み出した。都市農村における集団経済が新たな発展を見せた。株式制経済がたえず拡大した。個人経営、私営などの非公有制経済はより速い成長をとげ、経済の発展、就業機會の増加、市場の活性化、輸出の拡大の面で重要な役割を果たした。
――現代市場システムの整備が全面的に展開された。國民経済の市場化の度合いがいっそう高められ、資源配分における市場の基礎的役割が目に見えて強化された。公共サービスとエネルギー、交通分野の価格改革がたえず深まった。資本、財産権、土地、技術および労働力市場の発展が加速された。現代流通とマーケティングの方式がたえず開拓された。市場経済秩序の整頓と規範化は段階的成果をあげた。全國では密輸や稅金のごまかし、外貨の詐取、ニセモノや粗悪品の製造?販売を取り締まる特別の取り組み、文化、観光、建築の関連市場、定期市および生産安全の秩序をめぐっての特別対策が勢いよく行われた。法に則って多くの経済違法案件を取り調べ、処罰を與え、市場の秩序をゆゆしく破壊した犯罪分子に処罰を與えた。市場の環境と消費の環境は逐次改善された。
――金融、財政租稅、投融資體制改革は引き続き深化された。社會主義市場経済の発展に適応する金融システムが初歩的に形成された。金融調節コントロールパターンを逐次整備し、中國人民銀行の管理體制を改革した。全國統一の証券保険監督管理體制を構築した。國有単獨資本の商業銀行と政策的銀行の改革がたえず推し進められた。中小商業銀行の組織構造が最適化された。ノンバンク（金融機関）の整頓と規範化の作業が重要な進展を見せた。「法制化、監督?管理、自己規律、規範化」という方針を堅持し、証券業は規範化の中で発展をとげ、保険業の改革はたえず深化した。農村協同組合基金を整理し、撤廃した。法によって社會における金融の不當な経営などの違法行為を取り締まった。金融に対する監督?管理が逐次強化され、金融リスクの防御、解消は成果をあげ、銀行の不良資産比率は逐次低下している。社會主義市場経済に適応する公共財政システムの枠組が初歩的に確立された。財政體制は分稅制の改革をふまえ、所得稅の共有という改革を実行した。中央と省の二段階で部門予算制度を実施し、「収支二本立て」管理と國庫納付制度改革のテスト作業が穏當に推進された。租稅制度改革と租稅徴収?管理の改革の成果は著しかった。投融資體制の改革は逐次深化され、投融資のルートがいっそう広げられ、投融資方式が多様化し、プロジェクト法人責任制、入札?落札制、契約制、プロジェクト施工監理制が初歩的に確立した。都市部における住宅制度の改革は目に見えて成果をあげた。
――社會保障システムの枠組が基本的に確立した。都市部の基本養老保険制度と基本醫療保険制度の整備は重要な一歩を踏み出した。國有企業の一時帰休者である職員?労働者の基本生活保障制度、失業保険制度、都市住民の最低生活保障制度を確立した。社會保障のカバー率はたえず引きあげられ、全國都市部の基本養老保険、基本醫療保険と失業保険の加入者數は大幅に増加した。保障ラインの條件に適った都市部における生活難の住民を最低生活保障の範囲に逐次組み入れ、基本的に確保すべきものはすべて確保している。全國社會保障基金を確立し、すでに一二四二億元を積み立てた。都市部職員?労働者の基本醫療保険制度、醫療?衛生體制、薬品生産流通體制の改革は重要な進展をとげた。農村における新しいタイプの合作醫療制度のテストが始まった。社會保障システムの急ピッチの整備は社會の安定維持、改革の深化、構造の調整と発展の促進のために力強い保障を提供することになった。
――対外開放はさらに広がり、深化した。対外貿易は連続して幾つかの大臺を突破した。対外貿易輸出入総額は一九九七年の三二五二億ドルから二〇〇二年の六二〇八億ドルに伸び、世界におけるランク付けは一〇位から五位へと上がった。輸出総額は一八二八億ドルから三二五六億ドルに伸びた。輸出商品の構成がたえず最適化され、サービス貿易は穏當に発展し、観光入國者數と外貨収入が大幅に増えた。外資の利用水準は目に見えて向上した。五年間に実際に利用した外國資本の直接投資は累計二二六一億ドルであり、一九七九年から一九九七年までの総額を上回った。ハイテク産業、基盤施設とサービス業の導入した外資は目に見えて増えた。「海外進出」戦略を実施し、対外投資プロジェクト請負と労務協力がたえず拡大した。十五年もの並々ならぬ努力によって、わが國は二〇〇一年十二月に世界貿易機関（WTO）に正式に加盟したこと、これは対外開放が新たな段階に入ったことを示すものである。ＷＴＯ加盟後、われわれは公約したことを確実に守り、義務を履行し、権利を行使し、かなりよい名聲を博し、対外協力を促進した。　
ここ五年來、科學技術の創造?革新能力が目に見えて強まり、教育事業はめざましい発展を遂げた。
――基礎研究、ハイテク研究および応用技術研究は重要な進展を見せた。國の創造?革新システムの建設が積極的に推進された。情報技術、生命科學、航空?宇宙飛行技術などの分野の成果は際立ったものがある。イネゲノム高精度解読図の完成、一〇ＭＷ高溫ガス冷卻原子爐（HTGR）実験プロジェクトの完成、スーパー?パラレル?コンピューター開発の成功、「神舟」シリーズの宇宙船飛行実験の成功などは、わが國が関連分野で世界の先進レベルに到達したことを示している。一群の國の重點実験室が建設され、一群の重要な科學プロジェクトが実施され、一群の國家プロジェクト技術研究センターの建設が始まった。科學技術の成果の市場化、産業化の進捗が目に見えて速められた。ここ五年間に國內で登録認可された科學技術の成果は十四萬件余り、特許を取得したものは五二萬件に達する。哲學?社會科學の研究は數多くの喜ばしい成果を収めた。知的財産権保護はいっそう強化されている。
――教育事業が急速な発展を遂げた。全國的範囲で九年制義務教育の基本的普及と青年?壯年非識字者の基本的一掃を達成した人口の地域的カバー率は、一九九七年の六五％から二〇〇二年の九一％に引き上げられた。高校段階の教育が強化された。大學は一九九九年から學生募集規模を拡大しつづけており、大學入學率は三六％から五九％に上昇した。二〇〇二年における高等教育在學生総數は一六〇〇萬人に達し、一九九七年の二?三倍となっている。この五年間に卒業した全國の大學本科?専科學生は一三〇〇萬人、大學院生は三一萬人である。大學における生活?サービス部門の社會化改革は重要な進展を見せた。學生寮の新築、改築面積は四八〇〇萬平方メートルに達し、一九五〇年から一九九七年までの総建設規模を上回った。構造がかなり完備し、専攻種目と學科が整った職業および成人教育の體系が一応整備されてきている。特殊教育、早期教育が重要視されている。民営による教育が急速に発展した。資質教育が絶えず強化され、生徒?學生の徳育?知育?體育?美育における全面的な発展を促進した。
ここ五年來、社會主義の民主政治と精神文明の建設の成果は著しい。
――民主政治の建設は絶えず強化されている。各クラスの政府は自覚を持ってその同クラスの人民代表大會およびその常務委員會の監督を受け、自ら進んで人民政治協商會議との連攜を強め、真剣に民主諸黨派、工商連合會、無黨派人士と人民団體からの意見に耳を傾けている。末端における民主は一段と拡大され、村民自治、都市部住民自治および村の事務、企業の事務、政務の開示が逐次実行されている。都市部におけるコミュニティーの整備が引き続き進んでいる。法によって國を治めるという基本的方略を貫徹し、法によって行政を進めることを堅持したため、政府における法秩序整備のプロセスが速まった。五年間にわたり國務院は法案を五〇件提出し、行政法規を一五〇件公布した。社會主義市場経済の発展とＷＴＯ（世界貿易機関）加盟の要請に応えるため、二〇〇〇年末以前に公布した七五六件の行政法規に対し全面的な整理を行ない、そのうち七一件が廃止され、八〇件が失効を布告された。國務院の諸部門は渉外規則と関連政策?規定を合わせて二三〇〇件整理し、そのうちの八三〇件を廃止し、三二五件を改正した。法律普及の広報?教育が掘り下げて行なわれ、公民の法意識が強まった。社會の法制化した管理レベルは絶えず向上した。行政監察、會計監査と経済監督の強化は、法による行政の推進、腐敗反対?廉潔提唱と重大案件の告発?処理などの面で重要な役割を果たしている。陸地行政區の境界測量畫定作業が全面的に完成し、海域の境界測量畫定作業が全面的に繰り広げられている。社會団體管理の活動が強化された。邪教組織を斷固として取り締まった。社會治安総合対策における諸般の措置がいっそう貫徹され、社會治安の狀況は好転し、人民大衆の安全感は強まった。
――精神文明の建設は新たな成果をあげた。鄧小平理論および「三つの代表」という重要な思想の學習?宣伝活動が深く繰り広げられている。あくまでも法によって國を治めることと、徳をもって國を治めることを結びつけた。文明を重んじ、新しい気風を樹立することを主な內容とする精神文明作りの活動が勢いよく展開されている。思想?モラルの建設が引き続き強化された。科學知識がいっそう普及し、科學的精神が広く発揚されている。文學?蕓術、報道?出版、ラジオ?映畫?テレビ放送などの諸事業は全面的に発展し、優れた作品が絶えず生み出された。ラジオ?テレビ放送のカバー率と質は著しく向上している。文化、醫療?衛生、スポーツの分野の改革と発展が加速している。文化施設整備と各種特別項目への経費投入により大きな力を入れ、數多くの図書館、博物館、科學技術館、文書保存館、文化館が新築もしくは改築、増築された。文化財保護、文書保存の仕事は新しい成果を勝ち取った。「ポルノ一掃」、「不法出版物取締り」のキャンペーンが絶えず深く繰り広げられている。対外文化交流事業はかつてない活気を呈している。都市農村における醫療?衛生の仕事は強化され、重大な病気の予防?抑制で効果を収めた。災害後の疾病?疫病予防の仕事を強化したため、特大級の洪水?冠水災害の発生後においても大規模な疫病の蔓延を防ぐことができた。中國女性?児童事業発展綱要を公布し、実施に移した。青少年の教育と保護の活動が強化された。高齢者対策の仕事がいっそう強化された。身障者事業はかなり大きな発展を見せている。大衆スポーツは活況を呈し、競技スポーツはしばしば優れた成績を収めている。五年間に重要な國際試合で延べ四八五回世界チャンピオンに輝き、世界記録を一九三回も刷新した。北京が二〇〇八年五輪の誘致に成功し、上海が二〇一〇年世界博覧會の主催権を勝ち取ったことは、全國各民族人民の愛國心を沸き立たせ、民族的プライドと結束力を強めた。
――民族、宗教、華僑事務の仕事が強化されている。平等、団結、相互援助の社會主義的民族関係が一段と発展している。民族地域自治制度が絶えず整備されている。少數民族の平等な権利と民族自治地域の自治権利が保障されている。國は民族地域への助成により大きな力を入れ、民族地域の経済?社會の発展を加速させた。宗教信仰の自由を保障する政策が一段と貫徹、実行され、宗教事務の管理は逐次規範化、法制化の軌道に乗っている。華僑政策が引き続き徹底して行なわれ、華僑事務に関する仕事が絶えず強化された。

ここ五年來、人民の生活は著しく改善され、全般的に小康（いくらかゆとりのある）水準に達した。
――都市農村の住民の所得、収入は増えつづけている。都市部住民家庭の一人當り可処分所得は一九九七年の五一六〇元から二〇〇二年の七七〇三元に増え、年平均の実質伸び率は八?六％となった。農村住民家庭の一人當りの純収入は二〇九〇元から二四七六元に上昇し、年平均で実質三?八％増となっている。都市農村住民の人民元預貯金殘高は四兆六〇〇〇億元から八兆七〇〇〇億元となり、住民の所持している株、債券などその他の金融資産もかなり増加している。農村部の貧困人口は四九六〇萬人から二八二〇萬人に減った。この五年間の経済の比較的速い成長と物価水準の比較的低い狀況のもとで、人民大衆はより多くの実益を手にした。
――消費レベルは目に見えて向上している。都市農村の市場は繁栄して、全社會の消費財小売総額は一九九七年の二兆七三〇〇億元から二〇〇二年の四兆一〇〇〇億元に上昇し、年平均実質伸び率は一〇?五％となっている。都市部の住民一人當りの住宅面積は一七?八平方メートルから二二平方メートル近くとなり、農村部の住民一人當りの住居面積は二二?五平方メートルから二六?五平方メートルに増えた。テレビ、洗濯機、冷蔵庫などの家電がいっそう普及し、パソコン、乗用車がますます多く住民の家庭に入り込んでいる。公共サービス施設、一人當たりの緑地面積が絶えず拡大している。法定祝日?休日數が増え、観光に出る人たちの數が大幅に増加した。スポーツ?健康増進と文化的レジャー?娯楽の消費が著しく増大した。醫療?保健條件が絶えず改善され、人民大衆の健康水準は一段と向上している。二〇〇二年に人々の期待壽命は七一?八歳に達し、中程度の先進國のレベルに近づいた。
わが國のような一三億近くの人口を擁する國が、人民の生活を全般的に小康水準に到達したこと、これは社會主義制度の偉大な勝利といえるものであり、中華民族の発展史上における新たな一里塚である。
ここ五年來、國防と軍隊の建設は新たな一歩を踏み出した。人民の軍隊は新しい時期における軍事戦略方針を貫徹し、科學技術による軍の精鋭化戦略を実施した。軍隊の革命化、現代化、正規化の建設が引き続き強化され、國防力と軍隊の防衛作戦能力が向上している。期限どおりに兵員五〇萬人の削減目標を達成した。思想?政治の建設が著実に進められ、成果が現れている。後方支援保障體制の改革が絶えず深化している。兵器裝備の現代化水準が著しく向上した。人民解放軍、武裝警察部隊、予備役部隊および民兵は國の主権、安全の擁護、経済建設への支援と災害危険対処?救助において重要な貢獻をした。國防分野の科學技術研究が強化され、國防科學技術工業が新たな発展を遂げた。國防動員の仕事は絶えず進歩を見せている。軍隊擁護?軍人遺族家族優遇、政府擁護?人民愛護の活動が深く繰り広げられ、軍隊と政府、軍隊と人民の間の団結は一段と強められた。

ここ五年來、祖國統一の大事業は新たな進展を見せている。香港の祖國復帰に続き、一九九九年十二月にわが國政府は澳門に対する主権の行使を回復した。「一國二制度」の方針を堅持したため、香港特別行政區基本法と澳門特別行政區基本法は貫徹、執行された。中央政府は、香港、澳門の二つの特別行政區の行政長官と政府が法に依って施政することを全力をあげてバックアップした。香港、澳門の社會、経済は安定している。われわれは「平和統一、一國二制度」の基本方針および臺灣問題の解決に関する江沢民主席の八項目の主張を堅持し、斷固として「臺灣獨立」を企む分裂勢力と戦った。両岸間の交流と往來を促し、「三通」（直接の通信、通航、通商）を推し進め、祖國の平和的統一のプロセスを速めるために多くの仕事をした。
ここ五年來、外交活動は新しい局面を切り開いた。國際情勢の複雑な変化に直面して、わが國は獨立自主の平和的外交政策を堅持して、二國間および多國間の外交活動を幅広くくりひろげ、積極的に國際的交流と協力に參與したため、國際的地位は著しく向上した。わが國と周辺諸國との善隣友好?協力関係は一段と発展し、発展途上諸國との連帯?協力は絶えず強化され、先進諸國との関係は改善され、発展を遂げた。上海協力機構（SCO）の設立により、地域的安定と経済協力が促進された。中國?ＡＳＥＡＮ自由貿易圏設立のプロセスが始動し、多くの分野における東南アジア諸國連合との協力が強まっている。わが國は國連とその他の國際および地域の組織の中で、積極的な役割を果たしている。われわれは國家主権、領土保全と民族の尊厳を斷固として擁護し、外的勢力がわが國の內政を干渉する企てをくじき、國際社會から幅広い支持を勝ち取った。わが國は積極的に國際反テロ協力に參與するとともに建設的な役割を果たした。

代表のみなさん
過去五年間に、「第九次五ヵ年計畫」は勝利のうちに達成され、「第十次五カ年計畫」は幸先よいスタートを切った。この五年間は、全國各民族人民が中國共産黨の第十五、十六回大會の精神の導きのもとで、中國の特色のある社會主義の道に沿って勢いよく邁進した五年であり、國が日進月歩の変貌を遂げ、諸般の事業がめざましく発展をとげ、人民の生活が著しく改善された五年であり、わが國の社會が安定し、各民族が団結し、國際的影響力が日増しに大きくなった五年である。今期政府は真剣に職責を履行して、國の繁栄を促進し、人民の福祉を増進させるために、しかるべき貢獻をした。
この五年間の政府の活動において、われわれは終始一貫して鄧小平理論を指針とすることを堅持し、「三つの代表」の重要な思想を真剣に貫徹し、思想を解放し、事実に立腳して真理を求め、黨の基本路線と基本綱領を全面的に実行し、経済建設というカギをしっかり摑み、改革?開放を大いに推進し、改革?発展?安定という三者間の関係を正しく処理し、積極的に物質的文明と精神的文明のバランスのとれた発展を促してきた。豊富多彩で生気に満ちた実踐の中で、少なからぬ有益な経験を積み上げた。
ここ五年來のわれわれの主要な體得は次の幾つかの方面にある。
（一）マクロコントロールの方向と度合いを正しく把握することを堅持し、積極的な財政政策と穏健な通貨政策を実施した
社會主義市場経済を発展させるには、マクロコントロールの強化とその改善をはからなければならない。マクロコントロールは経済の比較的速いテンポの安定成長を保つことを主眼とし、內外の経済情勢の変化をすばやくとらえ、予見性、対応性及び有効性を増強する必要がある。ここ數年、國際経済環境は厳しく、國內では有効需要の不足といった困難な局面に直面している。この狀況の下、われわれのとってきた最も重要な措置は、マクロコントロールの重點を、適度引き締めの財政政策と通貨政策の実施およびインフレ対策から內需拡大の方針へと果敢に転換し、積極的な財政政策と穏健な通貨政策を実施し、デフレ傾向を抑制するとともに、実踐の過程で政策?措置を適時に充実させ、コントロールの度合いを把握して確実な成果の取得をはかることであった。

財政収支のバランスをとり、入るを量りて出ずるを制すことを堅持すること、これは経済活動で守らなければならぬ重要な原則である。ここ數年、積極的な財政政策を実施し、長期建設國債を発行してきたことは、特定の狀況に応じた特別の政策である。われわれは、経常予算においては赤字を計上せず、建設予算においては年頭に定められた赤字の規模を超えないことを首尾一貫して実施してきた。銀行預金がかなり増え、物資の供給が豊かになり、物価の持続的なマイナスの伸びが見られ、金利水準も比較的低いといった條件のもとで、國債の発行による建設を行なうことは、遊休生産力を生かして経済成長を牽引することが可能である一方、銀行の利子負擔を軽減することもでき、インフレを招來することも避けられ、一挙に多くのメリットが得られる。長期建設國債資金を運用する際、インフラ建設を重點的にサポートするとともに、産業構造の調整、企業の技術改良、科學技術?教育の発展及び生態環境の建設を促すことと結び付け、中?西部地區への傾斜に心を配った。そして、國債プロジェクトの管理を強化し、重複した建設と過度に先走りした建設を防止し、資金の運用効率を高めた。投資需要を拡大すると同時に、消費需要を育成、拡大することにも気を配った。主として都市農村における中?低所得層住民の収入の上昇に努めた。一九九九年以來、三回も政府機関?事業體における職員の基本給基準と定年引退?退職者の年金を引き上げ、年末一括払いのボーナス制度を実施し、生活難の辺境地域向け手當制度を打ち立てた。國有企業における定年引退?退職者の待遇を引き上げた。各種社會保障対象向けの補助金基準をかなり大幅に引き上げた。さらにあらゆる措置を講じて農民の収入を増やした。消費を奨勵する政策を実施し、経済成長に対する投資需要と消費需要という二重の牽引力を引き出すことに努めた。
ここ數年のマクロコントロールの成功の原因はまた、金融の仕事を高度に重要視し、穏健な通貨政策の実施を堅持することによって、経済発展に必要とされる金融のサポートを保ったばかりでなく、銀行の貸付を盲目的に緩めることをも防ぎ止めたことにもある。銀行は國債プロジェクトのための関連貸出を優先させ、市場があれば、その効率も期待できる、信用のある企業の流動資金と技術改良向けの貸出をサポートした。資金の需給の変動と経済発展の需要に応じて、一九九八年以來あわせて五回にわたって銀行の預金利子と貸出金利を引き下げた。住宅、學資援助など消費向けの貸出を発展させ、二〇〇二年末までの消費向け貸出殘高は一兆七〇〇億人民元に達した。上述の諸措置は、企業の投資を増やし、住民の消費を拡大する上で重要な役割を果たしている。
一貫して続けてきた積極財政と穏健な通貨政策は比較的速いテンポの経済成長を促し、財源を養い、拡大した。同時に、財政?租稅體制を絶えず充実させ、稅金の徴収と管理を強化することによって、中央の財政力は目に見えて増強され、地方への移転支払の度合いも次第に大きくなった。租稅還付と體制的補助のほかに、中央財政の地方への移転支払総額は一九九七年の六六四億元から二〇〇二年の四〇二五億元に増え、五年間で合わせて一兆二三一九億元となった。このうち、地方の「二つの確保」と「最低生活保障」に振り向けられた支出は一七七七億元、地方の政府機関?事業體の職員の賃上げに振り向けた支出は一七五五億元である。それは內需を拡大し、地域間がバランスよく発展することを促し、社會の安定を維持する上で重要な役割を果たした。

（二）経済構造の調整を主軸とすることを堅持し、経済成長の質と効率の向上に力を入れた
発展は絶対的な道理であり、わが國の抱えているすべての問題を解決するカギとなるもので、國民経済が比較的速いテンポで成長していくことを保たなければならない。発展には新しい発想がなければならず、市場と効果的なスピードがなければならない。これこそが正真正銘の、健全な発展というべきものであろう。わが國の経済の発展に段階的変化が生じた新たな情勢下で、斷固として経済構造に対して戦略的調整を施さなければならない。われわれは各方面の主要なエネルギーを経済構造の調整、経済成長の質と効率の向上へと導くことに気を配り、成長のスピードを構造、品質、効率と統一させることに努めた。
われわれは産業構造、地域間の経済構造、都市農村構造などを全面的に調整することを堅持し、産業構造を調整するというこのカギとなるものにしっかり力を入れて取り組んだ。一、インフラ建設をさらに強めたこと。これは加工工業に生産力の過剰が見られる狀況の下での構造調整の必然的選択となり、インフラの「ボトルネック」による制約を解消することも可能であれば、設備製造業など関連業種の発展を牽引することもできる。インフラ建設を進める過程で、統一的に企畫し、重點をはっきりさせ、配置を合理化し、質を第一とすることを堅持して、加工工業プロジェクトの新規立件を厳しく抑え、低いレベルでの重複した建設を防ぎ止めた。二、ハイテク産業、特に情報産業の発展に力を入れ、國民経済と社會の情報化を積極的に進めていること。一〇〇〇項目余りのハイテク産業化モデルプロジェクトの実施を組織することによって、獨自の知的財産権を有する一群の重要科學技術成果の短期間における産業化を実現させた。ハイテク産業開発區と工業パークの役割を十分に発揮させ、ハイテク産業化サービス?システムを積極的に発展させた。改革開放を推進し、資金の投入を増やすことによって、わが國の情報産業が飛躍的発展を遂げた。三、積極的に在來工業の改造とグレートアップに取り組んだこと。國債の利子補給、技術改良プロジェクトの審査?認可手続きの改善などの方法をとって、重點業種、重點企業、重點製品に対する大がかりな技術改良と構造調整をサポートした。五年間に合わせて全國の技術改良に振り向けられた投資は二兆六六〇〇億元に達し、その前の五年間より六七％伸びた。一群の大手企業は自力で技術水準を向上させ、競爭力を増強させる新しい道を切り開いた。同時に、経済、法律と必要な行政手段を総合的に運用し、紡績業を突破口として、徐々に石炭、冶金、建材、石油化學、製糖などの業種へと広げ、品質が粗悪で、資源の無駄遣いになり、汚染もひどければ安全な生産を営む條件も備わっていない一群の企業を閉鎖し、一群の立ち遅れた設備と技術、工程を淘汰し、一部の過剰生産力を圧縮した。四、サービス業の発展に努めたこと。市場參入の基準を緩和し、発展のための環境を改善し、現代的経営方式と技術を推し進めて、在來のサービス業がさらに一歩発展するよう図った。同時にあらゆる手を盡くして、現代サービス業の発展に拍車をかけるよう積極的にサポートし、奨勵した。
品質を向上させることは國の振興に通じる道であり、経済効率を高め、競爭力を増強するための根本的な方策でもある。われわれは國際スタンダードを採用し、先進技術を普及させ、認証?認可の仕事を強化し、品質管理を強化することによって、各業種の製品品質とサービスの質を絶えず引き上げた。

（三）?三農?問題を際立った位置におき、農業の基礎としての地位を固め、強化した
「三農」、つまり農業、農村、農民の問題はわが國の改革?開放と現代化建設の全局にかかわるものであり、いついかなる時においてもそれをおろそかにし、手を抜いてはならない。ここ數年、農業の総合生産能力が大幅に伸び、國民経済の発展と社會の安定が力強くサポートされることになった。同時に、農産物の供給過剰、価格の下落、農民の収入の上昇のスローダウンなどの問題も現われた。このような狀況が改善されなければ、農民の意欲がゆゆしく損なわれ、農業の基礎としての地位を揺るがし、ひいては國民経済の全局に危害を及ぼしかねない。われわれは農業を強化し、農村経済を発展させ、農民の収入を増やすことを経済活動における最重要課題として堅持しつづけ、大いに工夫をこらした。
一、農業の構造調整を推し進めたこと。政策的支援、情報サービスと技術サービスを強化することを通して、農民が市場の需要に照らして作付構造、品種構成を調整するよう導き、牧畜業と水産養殖業を発展させ、農業生産の地域的配置の調整を促した。「公司と農家の提攜」、「受注農業」などの方式を大いに普及させ、農業の産業化経営を発展させることによって、幾千萬の農家の市場參入を促した。それと同時に、食糧の供給が潤沢であるという有利なタイミングを逃がすことなく、耕地の樹林への復元作業を実施し、これは農業の構造調整を促したばかりでなく、直接農民の収入増をももたらした。農業構造を調整する過程で、その地元に応じて利點を生かし、行政命令に頼らず、農民の自由意思を尊重することを堅持した。
二、食糧?綿花流通體制の改革を深めたこと。買付販売の市場化をはかることは食糧?綿花流通體制改革の根本的な方向であるが、改革の段取りにおいて、われわれは首尾一貫して実情から出発し、農民の利益と農業生産力を保護することに目を向け、積極的かつ著実に改革をすすめた。一九九七年には保護価額に基づく農民の余剰食糧の無制限買い上げなどの政策を実施した。一九九八年にさらに?三つの政策、一つの改革?を提出した。つまり保護価格で農民の余剰食糧を無制限に買い上げること、國有の食糧買付?販売企業に順ざや価額で食糧を販売すること、食糧買上資金運用の一本化の実現に向けて、國有食糧企業の改革を加速させることである。二〇〇一年に主要な食糧生産地ではひきつづき保護価格で農民の余剰食糧を無制限に買い上げるとともに、食糧主要販売地で食糧の買上市場とその価格を自由化して著しい成果を上げた。國は食糧流通體制の改革支援のために巨額の資金を投入した。綿花の買付販売の市場化をめざす改革も絶えず深化され、飛躍的な進展をとげた。
三、農村で租稅?料金の改革テストを行ったこと。農民の過重な負擔の問題を解決するため、われわれは一連の政策?措置を講じて、二〇〇〇年より、安徽省などの地域で農村の租稅?料金徴収の改革テストを行い、二〇〇二年にテスト地域を二十の省、自治區?直轄市に広げ、テスト地域の農民の負擔を平均三〇％軽減した。今年の中央財政予算のうち、この改革サポートの資金は三〇五億元に達する。同時に、郷?鎮の機構、農村教育、県?郷財政體制などに関連した改革も行われた。農村における小?中學校?高校教師の給與支給が県による統一的な財政管理へと改められ、これによって教師の給與が期限通り全額支給されることを保障し、農民の負擔も軽減された。農村での租稅?料金改革は、わが國農村における家庭請負経営の後に続いて実施されるいま一つの偉大な変革となっており、農民の負擔軽減と収入増を保障し、農業の発展を促し、農村の安定を維持する上ですでに重要な役割を果たしており、また今後もその重要な役割を果たしつづければ、數億の農民の心からの擁護を得られるであろう。
四、農業と農村への投入を増やしたこと。これは「三農」問題の解決をはかり、都市と農村のバランスの取れた発展を促す重要な措置である。五年來、國の財政より支出された農村生産助成金と諸般の農村事業費は四〇七七億元に達し、前の五年間の累計額を一八五二億元上回った。われわれは國債資金を農業と農村におけるインフラへの投入にも數多く振り當て、大河川?湖沼の整備、農村の送配電網の改造、國の食糧備蓄倉庫などの面の建設を重點的にサポートし、さらに、農業と農村における小型基盤施設の整備を助成した。これらの措置は、農民の生産?生活條件を改善する上で重要な役割を果たした。

五、農村部での貧困扶助のための開発を強化したこと。「八?七」（八年間に七〇〇〇萬人を貧困狀態から脫卻させる）貧困扶助?難関突破計畫を真剣に実行するとともにそれを基本的に達成し、新しい世紀に入る前の十年間における農村部貧困扶助開発綱要を制定し、実施した。開発型貧困扶助の方針を堅持し、貧困扶助への投入の度合いを大きくした。この五年間で、貧困扶助への國の財政資金と公共事業請負による救済資金は四八〇億元に達し、利子補給方式を通じて七七〇億元の貧困扶助融資を計上したが、これらはいずれも従來より顕著な伸びを示した。東部と西部地區の協力による貧困扶助の展開を堅持した。長年の模索を経て、中國の國情にふさわしい貧困扶助のための開発の道を探りあてた。
六、農村の労働力が合理的に、秩序だって移動するよう導いたこと。農村における余剰労働力が非農産業と都市?町に移動することは、工業化と現代化に向かううえでの必然的な趨勢である。われわれは都市?町化戦略の実施を堅持し、小都市と町を積極的かつ穏當に発展させてきた。農民が就労や就業のために都市部へ流入することをサポートし、農民就労者に対する差別政策とむやみやたらな料金徴収を整理、是正し、彼らの合法的権益を保護すると同時に、それに対する誘導と管理を強めた。都市の繁栄によって農村の発展を牽引し、都市と農村のバランスのとれた発展を促進することは、新しい情勢のもとで「三農」問題を解決する重要な方途である。
実踐が立証しているように、新たな段階における農業と農村の仕事に関する黨中央、國務院の政策決定と配置は正しいものである。本期政府は「三農」問題の解決に大いに力を傾けた結果、積極的な成果をあげた。「三農」問題を根本的に解決することは、困難に満ちた長期的な任務であり、たゆむことなく努力することが必要とされるのである。

（四）國有企業改革の推進を堅持し、再就職活動と社會保障システム整備を著実に強化した
國有企業の改革は経済體制改革の中心的一環として位置付けられる。改革を斷固推進しなければ、國有企業に活路はなくなる。五年來、われわれは社會主義市場経済に向けた改革の方向を堅持し、困難を乗り越えて前進し、厳しい課題に果敢に取り組み、仕事に一層力をいれ、國有企業の改革を深化させる難関突破戦を展開した。
一、現代企業制度の整備を加速したこと。「財産権をはっきりさせ、権限と責任を明確にし、政府と企業を分離させ、管理を科學的に行う」という要求に基づいて、株式制の改革を積極的に進め、企業統治（コンポレート?ガバナンス）構造を充実させ、企業內部の分配制度、人事制度と雇用制度の改革を深化させ、インセンティブ?メカニズムと制約メカニズムを確立した。それと同時に、條件に合致した國有大型企業の體制転換や上場を奨勵した。五年來、國有及び國有持株企業が國內外で四四二社新規上場し、それによって累計七四三六億元の資金を調達し、その中には、國外で調達した三五二億ドルの資金も含まれる。二、企業の優勝劣敗のメカニズムを形成させたこと。戦略上から國有経済の配置を調整し、國有企業の再編をはかり、有力な大手會社と大型企業グループがさらに力をつけ、強大になることをバックアップし、國民経済の重要な支柱と國際競爭參入の主力となるようにした。それと同時に、國は職員?労働者を適切に再配置すること、企業と労働契約を解除した職員?労働者に対し、経済的補償を與えること、國務院の認可を経て企業の銀行不良債権を償卻することなどの政策?規定を定め、長期的な赤字や債務超過に陥り、黒字転換の望みのない一部の企業や資源が枯渇した鉱山を平穏に破産、閉鎖させることによって、劣勢企業を市場から退出させるメカニズムを形成した。三、企業の負擔と歴史的要因により蓄積された重荷を軽減したこと。國有商業銀行が不良資産を集中的に処理する改革と結びつけ、四つの金融資産管理會社を設立し、條件に合致した五八〇社の國有大?中型企業に対して「債権の株式権への転換」を実施することを定めた。「債権の株式化」を実施した企業においては、その資産負債比率が引き下げられ、そのうちの多數が赤字を解消し、黒字へと転換した。効果的な措置をとって、企業の抱え込んだ多數の余剰人員や企業による社會事業運営という諸問題の解決に努めた。四、企業の管理面での創造?革新を積極的に推し進めたこと。企業の情報化を大いに推し進め、コスト、資金と質の面の管理を強化し、企業の現代化管理レベルを全面的に向上させた。五、企業の外部からの監督?管理の強化に力をいれたこと。國務院は前後して一九二社の重點國有企業及び一群の國有金融機関に監事會を派遣し、國有企業と金融機関の指導者に対し、経済責任の監査を行った。これらは企業の経営と管理面での改善を促進し、國有資産の流失を防ぐうえで、重要な役割を果たした。

なぜ國有企業の改革がこのように大きな進展を見せるに至ったのか、そのカギはあくまで吸収合併を奨勵し、倒産を規範化させ、一時帰休者を再配置し、人員削減?効率増大をはかり、再就職プロジェクトを実施するという方針を実行し、再就職と社會保障システムの整備を確実に推し進めたことにある。ここ數年來、黨中央、國務院は二回にわたって全國再就職対策會議を開催し、一連の政策と措置を相継いで制定、実行した。一時帰休者に対しては、再就職サービス?センターの設立を通じてその基本的生活を保障し、また社會保険料を代納し、再就職の実現を促進する。閉鎖した破産企業に対しては、なによりもまず職員?労働者を適切に再配置しなければならないのである。一九九八年以來、國有企業の一時帰休者は二七〇〇余萬人に達し、そのうちの九〇％以上が再就職サービス?センターに入り、前後して一八〇〇余萬人がさまざまなルートと方式を通じて再就職を果たした。それと同時に、「三つの保障ライン」を逐次充実させた。各クラスの政府は年々社會保障と再就職への資金投入を増やし、二〇〇二年に「二つの確保」と「最低生活保障」のために計上された中央財政資金は五九四億元に達し、一九九八年度の六?二倍となった。二〇〇一年より、遼寧省全域における都市部の社會保障システム整備のテスト作業が目に見えて成果をあげ、全國での逐次普及に向けて、経験を積み上げた。
実踐が立証しているように、國有企業の改革と再就職の促進、社會保障システム整備の強化に関する黨中央、國務院の一連の方針?政策は正しいものであり、相互に関連し合った完全な體系でもある。全面的にそれらを貫徹、執行してこそはじめて國有企業改革の目標の達成が保証できるのである。

（五）対外開放のレベルを全面的に向上させることを堅持し、國際経済?技術協力と競爭に積極的に參與した
経済のグローバル化が深く進展し、國際競爭が日ましに激化する情勢のもとでは、世界の発展の潮流に順応し、対外開放の拡大を堅持してこそはじめて、國內外の二つの市場、二つの資源をよりよく利用し、自國を発展させ、強大にすることを速めることが可能となるのである。國際経済の厳しい環境に直面して、われわれは積極的に対処し、プラス面を生かして、マイナス面を避け、挑戦をチャンスに変え、対外開放の新しい局面を切り開いた。
ここ數年來、內需拡大の方針を堅持すると同時に、輸出の拡大に関してもいささかもゆるがせにしなかった。一九九八年後半、アジア金融危機の影響を受けて、わが國の対外貿易の輸出にマイナスの伸びが見られたことがあった。このような狀況の下で、われわれは人民元を切り下げないことを堅持し、輸出を奨勵する一連の政策?措置を思い切ってとった。あくまで市場の多元化戦略と品質で勝負する戦略を実施し、新興市場の開拓に大いに力を入れ、輸出商品構造の改善に力を入れ、その質的向上とグレード?アップをはかった。対外経済貿易體制の改革を深化させ、対外貿易の経営主體の多元化を推進し、通関港の管理レベルと通関能力を高めた。効果的な措置をとったため、さまざまな困難を克服し、輸出には大幅な伸びが見られた。それと同時に、國內で至急必要とされる設備、技術と欠乏している原材料を大量に輸入することによって、経済の発展と技術の進歩を促進した。実踐が立証しているように、人民元の為替レートを安定させ、あらゆる方策を講じて輸出の拡大をねらう政策決定と措置は正しいものである。
われわれは條件の整った各種所有制の企業が海外へ進出し、國際市場を開拓し、國外で投資して企業を運営することを奨勵し、設備、部品と労務輸出を促進した。國によってそれぞれ異なる投資、協力方式を取った。発展途上國、とくに周辺諸國に対しては経済技術面の援助を與え、資金付きの請け負いを繰り広げ、投資して経営を行い、無利子、低金利の貸付を提供した。こうすることによって、古くからの友好をうち固めるとともに、互恵を促し、ともに発展していくことにも役立ち、その意義は大きい。
國際資本の移動の新たな特徴に基づいて、われわれはチャンスをつかみ、外資利用を積極的に拡大し、外資利用の質的向上に力をいれ、外資誘致を國內の産業構造調整、國有企業の再編?改造、西部大開発と結びつけた。この數年來、投資環境の改善に力をいれたため、交通、通信施設などのハード面での環境は大きく変容した。法制の整備に努め、政策の透明度を高め、良質のサービスを提供したため、ソフト面での環境もかなり改善された。これは外資への吸引力を増強する根本的かつ効果的な措置である。

（六）科學技術?教育による國家振興戦略を実施することを堅持し、科學技術のイノベーション能力と國民の資質を高めた
科學技術、教育を発展させることは、経済の振興と國の現代化を実現するうえで根幹となるものである。ここ數年、われわれは終始、科學技術?教育による國家振興戦略の実施を極めて重要な課題としてとらえ、主として資金投入の増大、改革の深化、政策の充実などの面で一連の措置を講じてきた。
科學技術、教育への資金投入をかなり大幅に増やした。五年來、中央財政の科學技術への資金投入は累計二五〇〇億元に達し、それ以前の五年に比べて二倍以上に増えた。全國における研究、実験の開発経費は、一九九七年の五〇九億元から二〇〇二年の一一六一億元に増え、國內総生産（GDP）に占めるウェートは〇?六四％から一?一三％まで引き上げられた。中央財政は國家ハイテク研究発展計畫、國家自然科學基金、國家創造?革新システム整備などに対する特別投資をかなり多く増やした。科學研究の條件が著しく改善した上、科學技術の革新を促した。二〇〇二年度全國における財政的教育経費の資金投入は三三六六億元で、一九九七年度の一?八倍となり、國內総生産（GDP）に占めるウェートは二?五％から三?三％まで高められた。一九九八年から、中央財政支出における教育経費の比率は年毎に一ポイント伸び、これだけで五年間四八九億元増えたことになる。中央財政は大量の資金を捻出して小中學校?高校教員の給與遅配や老朽校舎の改築などの問題を解決した。これと同時に、「奨學金、學資ローン、アルバイト先の斡旋、助成金、減額と免除」を旨とする就學援助政策システムを確立し、家計の困窮している學生が學業を継続できるよう取りはからった。
科學技術、教育の體制改革を全面的に深化させ、科學技術?教育と経済?社會の発展との緊密な結合を積極的に推し進めた。一九九九年以來、前後して國務院諸部門所屬及び省クラス所屬の応用型科學研究機構に対して企業化へのメカニズム転換を図る改革を行い、條件の整った公益性のある科學研究機構に対しても様々な形の市場化改革を行い、科學技術成果の転化や産業化の効果的なメカニズムを初歩的に打ち立てた。企業化へのメカニズム転換を行った科學技術研究機構はすでに我が國のハイテク産業の新鋭となっている。改革を通して、企業は逐次技術革新の主體となりつつあり、國の科學研究機構、大學及び地方における科學技術力は絶えず増強された。「共同で建設、調整、提攜、合併」などの形を取って、大學の管理體制に対し重要な改革を行い、中央と省の二つのクラスの政府管理、省を主とする新たな體制を確立し、従來のタテ割りやヨコ割りの分割、學校の規模が小さすぎ、専攻開設分野が狹すぎるといった局面をはじめて一新し、教育資源の最適配分を達成した。カリキュラムと試験による評価制度に対する改革を積極的に推し進め、これと同時に、農村における義務教育に対しては、國務院の指導のもとに、地方政府が責任を負い、段階ごとに管理を行い、県を主とする新體制を実行し、農村教育の改革と発展を力強く推し進めた。

國の科學技術評価システムとインセンティブ制度を充実させ、技術と管理の収益配分への參加に関する政策を制定し、突出した貢獻のある科學者、技術者と経営管理者を奨勵した。科學研究機構の內部において、積極的に招聘任用制を推し進めた。若手の優れた大學教員を奨勵した。國は何度も教師の給與基準を引き上げ、教師の勤務や生活の條件を改善した。ずば抜けた革新的人材の育成を奨勵した。これらの措置は広範な科學者、技術者と教師の意欲を効果的に奮い立たせた。
人材による祖國富強戦略を実施し、人材の育成、誘致と適性登用を重要な任務とした。全國における人材陣の整備計畫綱要と西部地區における人材の開発十カ年計畫を策定し、実施し、公務員、企業経営管理人材と専門技術人材陣の整備を強化し、人材の育成、導入と登用の制度と措置を充実させ、その才能が十分発揮され、人材を輩出する望ましい環境を創り出すことに努めた。幹部に関する人事制度改革を深化させ、公務員に対する試験的採用、競爭による昇格、職務ローテーション制及び育成?トレーニング制度を推し進めた。政府特別手當てを受領している専門家の選考制度を充実させた。「留學をサポートし、帰國を奨勵し、出入國を自由にする」といった政策の実施を堅持し、留學人員の創業パークを設置し、科學研究と起業を助成し、多くの海外留學人員の帰國を誘致した。
ここ數年、われわれは「両手でつかみ、両手のいずれにも力を入れる」という方針を堅持し、社會主義精神文明の建設の強化に大いに力を入れ、全民族の思想?モラルの資質と科學文化の資質をたえず向上させ、現代化建設のために強大な精神的原動力と知的な支えを提供し、経済、社會のバランスの取れた発展をも力強く促した。

（七）持続可能な発展の道を歩むことを堅持し、経済と人口、資源、環境のバランスの取れた発展を促進した
計畫出産を実行し、環境と資源を保護することは、われわれの基本的國策である。絶対に環境破壊と資源浪費を代償に一時的な経済的成長を求めてはならない。われわれは終始持続可能な発展戦略を非常に際立った位置に據え、大幅に投入を増やし、根本から取り組み、表層部分から手をつけると同時に根本的解決をはかった。
一、生態環境の保全と整備に力を入れた。一九九八年の特大級の洪水に見舞われた後、「伐採や放牧を禁じて植林し、耕地を元の樹林にもどし、耕地を湖沼に復元させ、囲い堤の撤去による洪水の放流、救済目的の工事実施、移転住民のための町作り、主堤防の補強、河川湖沼の浚渫（しゅんせつ）」といった基本的対策を総括し、実施した。重點森林地域と長江、黃河の上?中流において天然林の保護プロジェクトを実施した。生態環境が脆弱な地域で段取りを追って耕地を元の樹林?草地にもどす大がかりな作業を行った。「耕地を元の樹林にもどし、伐採や放牧を禁じて緑化し、食糧による貧困救済、個人による請負」という方法を講じるとともに、「樹林所有権を核心とし、食糧提供がカギとなり、種苗を先立たせ、幹部を保証とする」といった経験を総括し繰り広げた。國は無償で農民に食糧、種苗と生活補助金を提供し、耕地を元の樹林?草地にもどす農民の意欲を大いに引き出した。これは生態環境の改善、貧困地域における農民の貧困脫卻と富裕化の早期達成において重要な役割を果たした。長江流域においては囲い堤の撤去による洪水の放流、耕地を湖沼にもどす、移転した住民のための町作り等の政策を実行し、二九〇〇平方キロの水面を回復し、洪水調節の容積を一三〇億立方メートル増やした。そのうち、鄱陽湖、洞庭湖においては湖沼の回復面積はそれぞれ八八〇平方キロと六〇〇平方キロに達し、千年以上にわたって湖沼の干拓による農地造成や湖沼と土地の爭奪が繰り返されてきたが、ついに耕地を元の湖沼へもどす大がかりな回復作業という畫期的な転換を実現した。
二、資源に対する保護と合理的な利用を強化した。土地、鉱産物、淡水、海洋と生物などの資源に対する管理を強化した。土地使用に関する総合的計畫を策定し、実施し、厳格な土地用途管理制度を実施し、耕地を著実に保護した。斷固として鉱産物資源管理の秩序を整頓し、規範化させ、むやみやたらな採掘を規制した。海域の利用?管理は法制化の軌道に入った。一九九九年から、重點河川の全流域に対して水資源の統一管制を実施した。タリム川、黒河など流域の総合対策をスタートさせた。「引黃済津」（天津市へ黃河の水を引いてくること）などの突貫導水プロジェクトを実施し、都市部の給水を基本的に保証した。

三、環境汚染対策を強化した。力を集中して重點流域、區域、海域、都市における汚染対策に取り組んだ。環境関係のインフラ整備を強化し、都市部の汚水とゴミの集中処理比率を高めた。環境法制と環境基準を健全化させ、法律執行への取り組みを強め、クリーン·プロダクツと環境管理システムの認証を推し進めた。環境保全産業とリサイクル型経済の発展をサポートした。自然保護區、景勝地と観光地の資源保護と環境保全を強化した。環境重視のための教育をくりひろげ、國民の環境保全參與への自覚を強めた。
四、計畫出産の仕事を強化した。人口の數を抑制し、人口の質を高めることを堅持した。現行の計畫出産政策を定著させ、低出産レベルを維持した。重點として農村部、とりわけ中?西部地區の農村における計畫出産の仕事を確実にやり遂げ、移動人口に対する計畫出産の管理を強化した。人口と計畫出産の目標管理責任制を構築し、充実させ、計畫出産といった基本的國策を確実に実施した。
（八）社會の安定の維持に全力をあげ、改革と発展の望ましい環境作りを堅持した
われわれは安定を至上とする方針の貫徹を堅持し、改革、発展、安定の関係を立派に処理することに十分意を配り、改革が大きな進捗を遂げ、経済の発展を加速させるとともに、社會の安定を力強く維持した。一、改革への取り組み、発展のスピードと社會の受容度の統一を堅持した。すべての重要な改革方案の策定や施行に際しては、國の財政、企業と人々の受容力を十分に考え、方案をうち出すタイミング、実施の段取りと取り組みの度合いを把握し、実施過程で現れた新しい情況と新しい問題に応じて、適時に調整し充実を図った。重要な改革措置に対しては、まずテスト作業を行い、経験を総括した上で逐次推し進めることを堅持した。経済の安定した、かなりテンポの速い成長を維持することに努め、大きな起伏が生じることを避けた。二、終始人民大衆の身近な利益に関心を寄せ、とりわけ困窮している大衆の生産や生活面における実際問題を解決することに努めた。社會保障、再就職と農村における貧困扶助の仕事を立派にやり遂げるとともに、職員?労働者の給與遅配、農民の過重負擔問題の解決に大きな力を入れた。金融リスクの潛在的問題を解消する過程で、國はかなりの額の財力を捻出し、民衆個人の利益にかかわる殘された債務の問題の解決を図った。三、新たな情勢の下での人民內部の矛盾を正しく処理した。突発的な、多人數を巻き込むような事件を適切に処理し、矛盾と紛爭を末端において解決し、芽のうちに摘み取ることに努めた。四、社會治安総合対策を強化した。法によってさまざまな重大刑事犯罪や経済犯罪を厳しく取り締まり、重點的に一部の地方における治安の混亂という突出した問題を根治した。末端において安全対策を深く推し進めた。違法犯罪を積極的に予防し減少させた。安全な生産運営を重要視し、強化し、安全な生産運営の責任制を健全化させた。五、國の安全を著実に維持した。國內外の敵対勢力による浸透、転覆と破壊の活動を厳重に防止し、法によって取り締まり、法に基づいて民族分裂勢力、暴力テロ勢力と宗教過激派勢力を斷固取り締まる。六、一歩一歩司法関係経費の保障メカニズムを整備し、公安?検察?司法系統における仕事の展開に必要な條件を提供するよう努める。　　　

(九)政府機能の転換を堅持し、廉潔で、政務に勵み、実務的で、高効率の政府をつくることに努めた
社會主義市場経済體制を確立し、それを完備させるには、政府と企業を切り離し、政府の機能を転換させ、仕事のやり方と作風を転換させなければならない。ここ數年來、われわれは政府そのものの建設を強める上で大きな進捗をとげた。なによりもまず政府機関に関する大きな改革に取り組み、主として一歩進んで総合的経済部門をマクロコントロール部門に再編し、専門的経済部門を調整、簡素化し、法の執行と監督?管理部門を強化した。一九九八年に國務院構成部門を四〇から二九に削減し、內部に設置された機構を四分の一減らし、人員の総數を半分に削減した。二〇〇一年には、さらに九つの國の業種主管局を廃止し、市場における法の執行?監督?管理部門の機能と地位をいっそう向上させた。地方の各クラス政府機関においても相応の改革を行った。全國の行政編制による削減人數は合わせて一一五萬人である。今回の改革を通じて、長年來計畫経済體制の下で形成されてきた政府機関の枠組がさらに改められた。かなり難度の高い改革であったが、適切な措置を講じて、綿密な仕事を行い、改革は順調に進んだ。それと同時に、政府機関における生活?サービス部門の社會化の度合いが目に見えて高まってきた。政府と企業の分離は大きな一歩を踏み出した。中央、地方の黨と政府機関をそれらの経営する経済実體および直轄の企業から分離させ、軍隊、武裝警察部隊および公安?検察?司法機関は再びビジネス経営を行わないこととなった。これら多年にわたって積み重ねられてきた、人民大衆から強い反響のあった問題は解決され、これは重要かつ深遠な意義のあることである。
社會主義市場経済の條件下における主な政府機能は経済の調節、市場の監督?管理、社會による管理と公共サービスである。政府がやるべきことは必ず立派にやり遂げる。やるべきでないことは決してやらない。政策決定、執行と監督機能をうまく調和させるべきである。政府機能を転換させるには、行政審査?認可制度の改革に取り組まなければならない。われわれは現行の審査?認可項目を整理し、國務院は一一九五件もの行政審査?認可項目を減らし、各クラス地方政府も一連の行政審査?認可項目を減らした。政府の職責を果たすには、必ず法によって行政をすすめ、法律の尊厳を守り、人民大衆の利益を保護しなければならない。國務院の各部門と各クラスの地方政府は逐次法によって行政をおこなう水準を高め、先頭に立って厳重に法の執行に取り組んだ。法によって行政をおこなう體制の改革を推し進め、相対的に集中した行政処罰権のテスト作業を繰り広げた。法の執行に対する監督を強化し、行政再審議を真剣に行った。政府活動の透明度を増やし、人民大衆とマスメディアの政府活動に対する監督をサポートした。民衆からの投書や苦情受付の仕事を高度に重視し、それを立派に進めた。政務電子化の建設を絶えず推し進め、信義誠実をむねとする職業モラルを鋭意提唱し、社會における信用システム確立に努めた。これらの活動は法の執行レベルと仕事の効率向上に対して重要な役割を果たした。
　 今期政府は公務員陣育成と作風づくりに十分に気を配った。著任早々から政府機関?事業體職員に「廉潔で、政務に勵み、実務的で、高効率であること」をめざす要請を提出した。みずからが人民の公僕であることを銘記し、誠心誠意人民のために奉仕し、職責を真剣に守り、真実を語ること、厳格に政務に取り組み、他人の機嫌を損ねることを恐れず、清廉で公正に政務に取り組み、腐敗を懲罰すること、勤勉に學び、骨身をおしまず仕事に勵むことを強調した。これらは廉潔政治の建設を力強く促し、政務の効率を高め、政府と人民大衆との関係を密接なものにした。われわれは公務員と國有企業の指導者に対する教育と育成訓練を強め、黨と國家の中心的任務と重點活動をめぐって、一連の専門テーマ研究クラスと育成訓練クラスを開設した。反腐敗闘爭をたゆむことなく繰り広げ、部門と業種の不正な気風の是正に大いに力を入れ、法に則って一連の法律?規律に違反する腐敗分子を懲罰し、処分した。われわれは、まずは政府みずからの建設を絶えず強化することを通じてはじめて改革開放の現代化建設の新情勢によりよく適合し、各クラス政府が人民大衆の心から擁護し、満足を示す政府となることができると深く感じている。

代表のみなさん
この五年來、わが國が勝ち取った諸方面の成果は確かに生易しいものではなかった。これらの成果は江沢民同志を中核とする第三世代の中央指導グループの正しい指導と政策決定のたまものであり、全國各民族人民が一體となって努力し、刻苦奮闘したたまものであり、海外の華僑同胞と海外の友人の支援、協力とも切り離せないものである。ここに、わたしは國務院を代表して、全國の労働者、農民、知識人、幹部、解放軍指揮員?戦闘員、警察部隊の將兵と公安幹部?警察官に対して崇高な敬意を表すものである。そして全國各民族人民、民主諸黨派、各人民団體ならびにその他各界の人びとの政府に対する信頼と支持に対して、心より感謝の意を表すものである。また祖國の建設と統一に関心をよせ、それを支援してくれた香港特別行政區の同胞、澳門特別行政區の同胞と臺灣同胞ならびに広範な華僑同胞、中國の現代化の建設事業に関心を寄せ、後押ししてくれているすべての各國友人に対して、心から感謝の意を表すものである。
だが、われわれは當面わが國の経済と社會生活において、まだいくつかの際立った困難と問題が存在していることを冷靜に見て取っている。それは主として次のような問題である。國內の有効需要の不足と供給構造が市場ニーズの変化に順応していないこと。農民と一部の都市部住民の所得収入の伸びが鈍化し、失業者數が増大し、一部の大衆の生活が依然としてかなり困難なものになっていること。収入の分配関係が今だに円滑に整えられるに至っていないこと。國有企業の改革の任務がなおかなり重いこと。市場経済秩序がさらなる整頓と規範化を必要としていること。労働安全に関わる重大事故が時折発生していること。一部地方の社會治安狀況がよくないこと。一部地域では生態環境が悪化していること。一部の公務員が大衆から遊離し、形式主義、官僚主義の作風や虛偽?欺瞞、贅沢?浪費の行為がかなり深刻で、一部の腐敗現象が依然として際立っていること。これらの問題は、長年にわたって積み重ねられてきたものもあれば、體制の軌道転換と構造調整過程において完全には避けられない問題もあり、さらにはわれわれの仕事の中での欠點と至らなさとかかわりがあるものもある。今後引き続き措置を講じて、真剣にその解決をはかるべきである。

二、今年度の政府活動についての提案

中國共産黨第十六回全國代表大會は今世紀の最初の二十年にわが國で小康社會を全面的に築き上げる奮闘目標を打ち出し、中國の特色のある社會主義事業の新たな局面を切り開くための方向を指し示した。二〇〇三年は中國共産黨第十六回全國代表大會の精神を全面的に貫徹する最初の年であり、今年度の政府活動を立派に進めることは重要な意義をもつ。
中國共産黨中央の今年度の活動についての全般的な要請は次の通りである。
鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指針とし、中國共産黨第十六回全國人民代表大會の精神を真剣に貫徹し、発展という課題を黨の執政と國家振興の第一義的な重要任務として堅持し、國內外の環境の変化によってもたらされる困難とチャレンジに積極的に対処し、內需拡大の方針を堅持し、引き続き積極的な財政政策と穏健な通貨政策を実施し、改革をさらに深化させ、対外開放レベルを全面的に引き上げ、経済構造の戦略的調整を速め、國民経済の持続的でテンポの速い、健全な発展を促し、経済発展のスピードと構造、品質、効率の相互統一を実現する。改革、発展、安定の関係を正しく処理し、民主?法制の整備、精神文明の建設と黨の組織建設を著実に強化し、社會主義の物質文明、政治文明と精神文明のバランスのとれた発展を促す。こうした全般的な要求に基づき、第十期全國人民大會第一回會議では政府指導者の任期交代を合わせて考え、國務院の真剣な検討を経て、今年の政府活動について次のような建議を行う。
（一）引き続き內需を拡大し、経済の安定と比較的速いテンポの成長を達成する
経済発展の良好な勢いを保つことは、諸般の仕事を立派に進める上での基盤である。國內外のさまざまな狀況を総合的に分析することにより、今年の経済成長率の所期目標を七％前後と定めた。この目標は必要なものであり、努力すれば達成可能である。カギとなるポイントは構造の調整と最適化を重視して、経済成長の質と効率の向上に取り組まなければならないことである。內需拡大の方針を堅持し、引き続き積極的な財政政策と穏健な通貨政策を実施し、消費需要と投資需要の経済成長に対する二重の牽引力を維持しなければならない。
何よりもまず消費需要の拡大に力を入れること。當面の狀況から見ると、投資需要の増大よりも消費需要の方がさらに重要である。引き続き都市部住民、わけても低所得層の収入を増やし、人民大衆の生活レベルの向上に努めなければならない。あらゆる方策を講じて農民の収入増に努め、農民の負擔の軽減を貫く。貧困層の生産と生活問題の解決に著実に力を入れる。元の取り決めでは昨年の下半期に政府機関?事業體の職員の給與と定年引退?退職者の年金を増やす予定であったが、まず都市部における低所得層の生活難を優先的に解決し、各方面の利益関係にバランスを取ることを考慮して、この措置は繰り延べて今年実施されることになった。引き続き消費環境を改善し、消費政策を完備させ、消費分野を開拓する。
投資のかなり速い伸びを維持すること。諸方面の要素を総合的に考慮して、今年は一四〇〇億元の長期建設國債を発行する予定である。國債資金運用の方向を調整し、それを何よりもまず継続プロジェクトと仕上げの工事に使う。いくつかの必要な新規建設プロジェクトも立件しなければならない。西部の開発、農村における生産?生活環境の改善、企業技術の改良、生態環境の建設及び科學?教育、文化、醫療?衛生事業等の面でサポートの力を大きくする。社會投資と企業融資のルートを拡大し、民間の資金を國の奨勵する産業と建設プロジェクトに投入するよう誘導する。低レベルの重複した建設を斷固防ぎ止める。一部の地方で不動産投資の伸びがあまりにも過熱し、ハイグレードな不動産のむやみな開発という現象に対して、大いに警戒心を高め、盲目的な開発が招くリスクと損失を避けなければならない。
引き続き金融リスクを防ぎ、それを解消するとともに、経済の発展に対する金融のサポート力を強化すること。銀行は優先的に國債プロジェクトの関連融資を提供し、売れ行きも収益もよい信用度の高い企業への融資を増大させ、農業と農村経済、中小企業とサービス業に対する融資サポートに力を入れ、消費者信用を規範化し、発展させる。金融サービスを改善し、金融の監督?管理を強める。証券、保険、通貨市場の発展を規範化する。
財政?稅務の仕事を立派に行うこと。引き続き収入増大?支出節減に努める。法に依拠して稅金の徴収?管理を強化し、脫稅、稅金逃れ、稅金ごまかしの行為を厳しく取り締り、徴収すべきものは殘らず徴収する。各クラスの財政は支出構造を著実に調整し、重點支出を保証する。何よりもまず給與を期日通り全額給付することを確保し、引き続き社會保障支出を増加させ、農業、農村における義務教育と農村の醫療?衛生への投入に力を入れ、中西部地區と貧困地域に対する移転支払に力を入れなければならない。　

（二）農業および農村経済の全面的な発展を促進する
引き続き農業および農村経済を発展させることと農民の収入を増やすことを経済活動における重點の中の重點とする。都市農村における経済?社會の発展を統一的に企畫し、「三農」の仕事を確実に推し進めなければならない。
　 農業および農村経済の構造調整を速める。引き続き農業の地域的配置の調整および農業の産業化経営を推進し、牧畜業、水産養殖業および農産物加工業に大いに取り組む。耕地を元の樹林にもどすことに力を入れる。全國における草原生態保護整備計畫の実施を急ぐ。農産物の品質安全システムおよび農業の社會化サービスシステムの整備を強化する。農村における土地請負政策を堅持し、充実させ、非農用地に対する管理と規制を立派に行う。引き続き農村の諸改革を深める。農村における租稅?料金徴収制度改革のテストケースをめぐってその経験を総括し、政策の充実化をふまえた上で、全國的範囲において展開する。農民の負擔を軽減させる諸般の政策?措置を真剣に実行する。食糧?綿花流通體制の改革をさらに深化させ、農民の利益を確実に保護する。
　 農業基盤施設の整備および農業の科學技術に対する資金投入を増やす。節水灌漑、人間?家畜の飲み水、県?郷の道路、農村のエネルギー、農村における教育および醫療衛生施設などの整備を速める。主要食糧生産地區に対する助成を大きくする。貧困扶助のための開発の仕事を確実に推し進める。集団的経済力を増強させる。県域経済の発展を推し進める。都市?町化の進展を加速させる。農村における余剰労働力の移転に対して協調と指導を強化し、農民が都市部で就労、就職する合法的権益を擁護する。
　 （三）産業構造の調整および西部大開発を積極的に推進する
　 新しいパターンの工業化の道を歩むという要請に基づいて、産業構造の調整を加速させる。経済成長を押し上げる重要な牽引の役割を果たすハイテク産業を積極的に発展させる。情報化を大いに推し進め、情報化によって工業化を牽引する。一般産業の改造のために先進適用技術を幅広く採用し、設備製造業の振興に努める。鉄鋼、自動車、建材などの業種の発展計畫と調整を立派に行い、盲目的な発展と無秩序な競爭を防ぐ。立ち遅れた生産能力をさらに淘汰する。現代サービス業と観光業を積極的に発展させる。コミュニティーにおけるサービス業の発展を高度に重視する。
　 西部大開発を著実に推し進める。重點を際立たせ、実効性に重きを置き、基礎をしっかりと打ち固めなければならない。引き続き生態環境の整備やインフラ建設を強化する。耕地の樹林への復元、天然林の保護および砂漠化防止を確実に推し進める。天然の草原において放牧を止め草地を回復するプロジェクトを実施し、関連法制の整備を強化する。重要プロジェクトの建設に力を入れ、工事の進度と品質を確保する。特色のある経済および優位性のある産業を積極的に発展させる。科學技術、教育の発展を加速する。東部、中部、西部地區の経済交流と協力を強化し、それぞれの強みを相互補完しあって、ともに発展することを促進する。すでに淘汰された、立ち遅れた工業設備、汚染源となる企業の西部への移転を防ぐ。舊工業基地が調整と改造を加速させることをサポートし、資源の採掘を主とする都市と地域がそのあとに続く産業を発展させることをサポートし、かつて革命根拠地であった地域および少數民族地域が発展を加速することをサポートする。
　 （四）経済體制の改革を深化させ、対外開放を拡大する
　 公有制を主體とし、多種多様な所有制の経済がともに発展を遂げるという基本的経済制度を堅持し、それをさらに充実させ、いささかもゆるぐことなく公有制経済を打ち固め、発展させ、いささかもゆるぐことなく個人経営、私営などの非公有制経済の発展を奨勵し、バックアップし、導く。現代企業制度を構築するという要請に基づいて、引き続き國有企業に対し規範化した公司制への改革および株式制への改造を推し進め、監督メカニズムを充実させる。基準に適った大企業の海外での上場を積極的にサポートする。本業が明確で、獨自の知的財産権と有名ブランドを有し、強力な國際競爭力を持つ大會社と大手企業グループの形成を加速する。軍需工業などの困難を抱えた業種に対し企業の調整、再編および苦境脫出の仕事をより立派に行う。引き続き電力、電信?電話、民間航空などの業種における改革を完成させる。トップダウン方式で整然と國有資産管理體制の改革を行う。國內の民間資本の市場參入分野を広げ、さまざまな市場主體が公正な競爭を行う環境を作り出す。さまざまな所有制の中小企業、特に科學技術型と労働集約型の企業の発展をサポートする。金融體制の改革を穏當に実施する。引き続き財政?租稅、投融資體制の改革を推進する。収入分配制度の改革を深化させ、分配関係を逐次すっきりさせる。
　 市場経済秩序を整頓し規範化させることは長期的な、困難に満ちた任務であり、たゆむことなく行わなければならない。表層と根本からともに解決し、根本の整備に重點を置かなければならない。引き続き特別対策に取り組み、重點を際立たせ、偽物?粗悪製品の製造?販売などの違法犯罪行為を厳しく取り締まる。制度化と法制整備を強化し、厳しく法律を執行し、市場管理を逐次法制化、規範化の軌道にのせる。市場経済秩序をゆゆしく破壊する重大案件の取り調べや処分を急ぐ。社會信用システムの確立を加速する。労働の安全を高度に重視し、監督管理を著実に強め、人民の生命、財産の安全を守る。改革、整頓を通じて、社會主義市場経済の新秩序を早急に構築する。

　 「國外からの導入」と「海外進出」の相互結合を堅持し、対外開放レベルを全面的に引き上げる。世界貿易機関（WTO）加盟の移行期における諸般の対応作業を立派に行い、真剣に権利を行使し、公約したことを守り、義務を履行する。輸出奨勵の諸般の政策措置の安定化を図り、市場多元化の戦略を実施し、あくまでも品質で勝負することを貫き、商品とサービス貿易を拡大する。國內の有力ブランドを育成し、サポートし、國際競爭力を引き上げる。輸入構造を最適化させる。対外貿易體制の改革を深化させる。引き続き外資を積極的かつ効果的に利用し、先進技術、現代的管理ノウハウおよび専門人材の導入に重きを置き、國內企業が多國籍企業とさまざまな提攜を行うようサポートする。投資環境の改善に努め、外商誘致と資金導入の仕事を規範化させる。比較優位のある各種所有制の企業が合弁、獨資、合同経営などの形で多國間経営を展開することを奨勵し、これをバックアップし、それによって國內の商品、特に資本財の輸出を牽引する。多國間、二國間および地域間の経済協力を積極的に推し進める。
　 （五）就業の機會の増加と社會保障の仕事をよりよく推し進める
　 各クラス政府は就業環境を改善することと就職口を増やすことを重要な職責としなければならない。「働く者が自主的に職業を選択し、市場が就業を調節し、政府が就業を促進する」という方針を堅持し、あらゆる方策を講じて就業および再就職の促進に取り組む。國有企業の改革にあたって、人員削減による効率の向上と再就職の促進を結びつけることを堅持しなければならない。一時帰休者?失業者の再就職を促進する諸般の政策?措置を真剣に実行する。就職のルートを広げ、労働集約型産業を積極的に発展させ、就業機會の増加とかかわりのある第三次産業、中小企業および個人経営?私営経済の重要な役割を十分に発揮させる。労働市場を規範化し、発展させる。自助努力によって就職先を見つけたり、自主的に創業することを奨勵し、弾力的で多様な就業形態を積極的に提唱し普及させる。職業育成?トレーニングおよび就職のためのサービスを大いに発展させる。大學や職業専門學校の卒業生の就職、起業に対する指導とサービスの仕事を強化する。
　 引き続き「二つの確保」および都市部における「最低生活保障」の仕事を強化し、「三つの保障ライン」を結びつけることを上手に行う。都市部企業の職員?労働者の基本養老保険制度と醫療保険制度を充実させ、引き続き諸般の社會保険カバー率を引き上げる。國有企業の一時帰休者の基本生活保障を失業保険と一本化させる施策を穏當に推し進める。「最低生活保障」の基準および保障対象、補助レベルを合理的に定め、確実に保障すべきものはすべて保障するようにする。困難を抱えた國有企業および閉鎖?倒産した企業の職員?労働者の基本生活問題を適切に解決する。多くのルートを通じて社會保障基金を調達し、効率的に管理する。低所得層に対する救済制度を確立し、それを充実させ、s市部における特別困難な家庭の住居や子供の就學、醫療および暖房など面の問題の解決を重視する。農村における新しいタイプの合作醫療制度のテスト作業を立派に行う。社會福祉、社會救済、優遇?扶助?再配置および社會相互扶助などの社會保障事業を発展させる。女性、児童の合法的権益を擁護する。高齢者向けの仕事をよりよく行う。身體障害者のための事業の発展をサポートする。
　 （六）科學?教育による國の振興戦略と持続可能な発展戦略を真剣に実施する
　 引き続き科學技術、教育に対する資金の投入を増やす。科學と技術の中長期にわたる國の発展計畫の制定と実施を急ぐ。國家創造?革新システムの整備を促す。基礎研究、ハイテク研究を確実に強化し、科學技術のイノベーション力と競爭力を増強させる。「國家ハイテク研究発展計畫」と「國家重點基礎研究発展計畫」および重要な科學技術特別プロジェクトの実施を急ぐ。カギとなる分野といくつかの科學技術発展の最前線におけるコア技術を掌握し、數多くの獨自の知的財産権を獲得することに努める。科學技術の基盤條件の整備を強化する。引き続き科學技術體制の改革を深化させ、科學技術サービス體系を充実させ、知的財産権の保護を強化し、特許?発明を促進し、科學技術の成果の現実的生産力への転化を加速する。社會科學と自然科學を同様に重視することを堅持し、哲學、社會科學を発展、繁栄させる。教育體制の改革を深化させ、教育の革新を堅持し、資質教育を全面的に推進する。各クラス、各種教育の発展を加速し、教育の質を向上させる。農村における義務教育の県を主體とする管理體制を充実させる。引き続き學資ローンおよび國の奨學金設立の仕事を立派に行う。職業教育と育成?トレーニングを強化する。法によって民営の教育を規範化させ、積極的にサポートする。引き続き人材により國の富強をはかる戦略を実施し、さまざまな人材、特にハイレベルで至急に必要とされる人材を育成、誘致し、かれらが才能を十分に発揮し、事業をなしとげるための望ましい環境を作り出す。
引き続き人口と計畫出産の仕事をりっぱに行い、低い出産レベルを定著させる。都市農村の発展計畫の仕事を強化する。さまざまな自然資源を合理的に開発し、著実に保護し、節約して使用しなければならない。海洋の開発を実施する。生態環境の保全と整備を強化し、環境保全産業の発展に大いに力を入れる。重點流域、區域、海域の汚染対策と都市環境の総合整備を強化する。防災?減災の仕事を上手に行わなければならない。
（七）社會主義の民主法制の整備と精神文明の建設を強化する
社會主義の民主政治を発展させ、社會主義の政治文明を築き上げる。末端における政権の建設と都市農村の末端における民主政治の建設を強化し、法によって國を治めることと徳によって國を治めることを結びつける。社會主義法制の整備を強化し、行政法規を充実させ、法によって行政のレベルを高め、全人民の法的資質を向上させる。先進的文化の前進の方向をしっかりと把握し、社會主義精神文明の建設を大いに強化する。公民のモラルづくり実施綱要を真剣に貫徹する。民族の精神を発揚し、育むこと。大衆の精神文明創りの活動を広く繰り広げる。文學?蕓術、報道?出版、ラジオ?映畫?テレビ等の諸事業を繁栄させることにさらに力を入れ、數多くの優れた作品を創出するよう努める。文化體制の改革を深化させ、文化事業と文化産業を積極的に発展させる。文化財と文化遺産の保護を強化する。國際文化交流を強化する。科學知識を普及し、迷信に反対し、文明的かつ健康的なライフスタイルを唱導する。ポルノ一掃や不法出版物取締りのキャンペーンをたゆむことなく繰り広げていく。インターネット?ウェブサイトの整備と管理を強化する。醫療?衛生、スポーツ事業の改革と発展を積極的に推し進める。大衆の健康維持?増進の仕事の展開に力を入れ、たえず競技スポーツのレベルを高める。二〇〇八年の北京オリンピック大會と二〇一〇年の上海世界博覧會に向けての前段階の準備作業に真剣に取り組む。全力をあげて社會の安定を維持する。「刑事犯罪を厳しく取り締まる」方針を堅持し、取締りと防止を結び付け、予防を主とすることを堅持し、社會治安総合対策の諸措置を全面的に実行する。法に基づいて様々な違法犯罪行為を厳しく取り締まる。邪教組織の犯罪活動を厳重に防ぎ、処罰する。
（八）著実に政府部門みずからの建設を強化する
改革開放と現代化の建設を大いに推進する新たな狀況下において、さらに政府部門みずからの建設、特に政府部門の作風づくりを強化することは極めて重要である。
行政管理體制の改革を深化させる。政府と企業の分離を堅持し、簡素化、統一、効率の原則に基づき、政府の職能をよりいっそう転換させ、政府機関の部門配置を調整し、部門別の職能と職責をはっきりさせ、行政審査?許認可を減らし、政府部門の管理レベルを高め、行為が規範化され、調和のとれた運営が進められ、公正かつ透明で、廉潔、高効率の行政管理體制を形成することに努める。黨中央、國務院は政府機関の改革案を作成しており、今大會に提出して審議を求めることになっている。
法に依拠した行政を堅持し、政務を厳粛に治める。公務員制度を充実し、資質の高い公務員陣を育て上げる。電子政務の整備を速める。引き続き腐敗反対の闘爭をよりいっそう展開し、部門や業種の不正な気風の是正に力を入れ、法律に違反し規律を亂す各種案件を真剣に取り調べ、処理する。制度の整備を強化し、行政に対する監督と會計監査の監督を強化し、根源から腐敗を防ぎ止めることに努める。投書や苦情の受付の仕事を立派に行い、世論による監督と社會による監督を強化する。確実に活動の作風を転換し、形式主義や官僚主義に反対し、売名行為的な「イメージづくりのためのプロジェクト」はやらず、水増し報告やホラ吹き、強制命令等の劣悪な気風を是正し、贅沢や浪費に反対する。各クラスの政府公務員は末端に深く入り、大衆の中に深く入って大衆の聲に耳を傾け、その苦しみに関心を寄せ、大衆の苦情や反響が強くかつ不満を抱いている問題を適時に解決しなければならない。新たな情勢下において、憂國意識を強め、治にありても亂を忘れることなく、謙虛かつ慎重で、おごることなく、あせることのない作風をひきつづき保たなければならず、刻苦奮闘の作風をひきつづき保たなければならない。

代表のみなさん　
各民族間の団結を強化し、祖國の統一と社會の安定を維持することは、全國各民族人民の共通の願いである。黨の民族政策を全面的に貫徹し、民族區域自治制度を堅持し、充実させなければならない。少數民族の幹部の育成によりいっそう力を注ぐ。引き続き辺境地域を振興して、現地の人々を豊かにする行動を推進し、人口の比較的少ない民族への援助により大きな力をいれ、各民族の共同の繁栄と進歩を促進する。祖國を分裂させ、民族の団結を破壊する行為に斷固として反対する。中國共産黨の宗教信仰の自由の政策を全面的に貫徹し、法に基づいて宗教事務を管理し、宗教が社會主義社會に適合するよう積極的に導き、國外の宗教組織から獨立し、宗教事務を自主的に管理するという原則を堅持する。華僑政策を真剣に貫徹、実施し、さらに華僑事務を立派に行う。
國防と軍隊の建設を強化することは、國の安全と現代化建設の確かな保証である。政治面で合格し、軍事面でしっかりし、作風が立派で、規律が厳しく、保障が有力であるという全般的要請に基づいて、軍隊の革命化、現代化、正規化の建設を新しいレベルに引き上げることに努める。新しい時期において積極的防御という軍事戦略方針を貫徹し、軍事闘爭の準備を強化する。國防建設と経済建設のバランスのとれた発展を堅持する。國防科學技術の研究と兵器裝備の開発?製造を重視し、ハイテク條件下におけるわが軍の全般的な防衛作戦能力を強化する。後方支援の建設を強化する。積極的に國防科學技術工業の調整、改革と発展を推進する。各クラスの政府は國防と軍隊の建設を大いにバックアップし、全人民の國防意識の強化をはからなければならない。たえず國防予備力の建設を強化し、確実に國防動員の仕事に取り組む。軍隊擁護?軍人遺族?家族優遇、政府擁護?人民愛護の仕事の展開によりいっそう力を入れ、軍隊と政府、軍隊と人民の団結を打ち固める。
香港、澳門の繁栄、安定と発展を維持することは、われわれの確固不動の目標である。「一國二制度」の方針をひきつづき貫徹、実行しなければならず、香港特別行政區、澳門特別行政區の基本法に厳格に則って事を運ぶ。全力をあげて二つの特別行政區行政長官と政府が基本法に基づいて行政に取り組むことをバックアップする。大陸部と香港、澳門との経済貿易、教育、科學技術、文化などの諸分野における交流と協力を積極的に促す。
「平和統一、一國二制度」の基本方針や臺灣問題に関する八項目の主張を全面的に貫き、一つの中國という原則を踏まえて、海峽両岸間の対話と話し合いの早期の回復をはかり、「臺灣獨立」、「二つの中國」、「一つの中國、一つの臺灣」を作り出そうとするいかなる言動にも斷固反対する。両岸の人的往來や経済、文化などの分野の交流と協力をいっそう拡大し、積極的に両岸間の直接「三通」の実現を推進させる。両岸関係の発展、祖國の平和的統一の推進について臺灣の各黨派及び各界の人々との意見交換を強める。海外華僑同胞が繰り広げている「臺灣獨立に反対し、統一を促進する」活動をひきつづき支持する。われわれはすべての中華民族の子孫がたゆむことなく奮闘することにより、祖國の完全なる統一は必ずや早期に実現できると確信している。
平和と発展は依然として當面の時代のメーン?テーマである。世界の多極化と経済のグローバル化の趨勢は曲折を経ながらも発展をとげている。わが國が直面している國際環境は依然としてチャンスが挑戦より多いものである。しかしながら國際情勢の不確定要素もいくらか増えている。われわれは終始変わることなく獨立自主の平和外交政策を実行する。引き続き発展途上諸國との連帯と協力を打ち固め、強化し、自國の正當な権益を守ろうとしている発展途上國をバックアップする。ひきつづき善隣友好を深化させ、地域間の協力を強化し、周辺諸國との交流と協力を新たなレベルへと推し進める。引き続き先進諸國との関係を改善し、発展させ、平和共存五原則をふまえて、共通の利益を広げ、不一致點を適切に解決する。引き続き多國間の外交活動に積極的に參與し、國際関係の民主化と発展モデルの多様化を提唱する。さまざまな形の覇権主義と強権政治に反対し、いかなる形のテロリズムにも反対する。中國人民は各國人民とともに世界の平和と発展の崇高な事業を推進していくことを願っている。

代表のみなさん　
中國共産黨第十六回全國代表大會はわが國の新しい世紀の新たな段階において小康社會を全面的に建設する雄大な青寫真や行動綱領を制定した。われわれの偉大な祖國はすでにより高い歴史の出発點に立ち、新たな輝かしい征途に向かって歩みはじめている。いかなる困難や危険も中國人民が勝利に向かって前進する歩みを阻むことはできない。祖國の未來を展望するならば、限りなく明るい前途が開けている。われわれは全國各民族人民が胡錦濤同志を総書記とする黨中央の指導の下に、鄧小平理論の偉大な旗印を高く掲げ、「三つの代表」という重要な思想を全面的に貫徹し、心を一つにして、発奮し富強を求めるならば、必ずや中國の特色のある社會主義事業はたえず前へと推し進められ、勝利からより大きな勝利へと勇往邁進できると確信している。