十年·跨越：節(jié)能減排深入人心 環(huán)境整治成效顯著
10 years of environmental protection in China

近十年來，中國環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生重要變化，投入和能力建設(shè)力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急工作力度進一步加大。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》社會廣泛關(guān)注、反映良好；《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為“十二五”污染減排目標(biāo)實現(xiàn)提供重要支撐；《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對限制稀土行業(yè)無序發(fā)展、保護中國正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益作用重大；《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》有效引導(dǎo)車內(nèi)空氣污染防治和汽車制造業(yè)技術(shù)進步……總之，這十年是全社會環(huán)保意識不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的十年。

堅持環(huán)保為民 民生環(huán)境問題綜合整治成效顯現(xiàn)

“十一五”重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87％，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃制定實施，增設(shè)重金屬污染防治專項，支持5個重點行業(yè)和138個重點區(qū)域進行綜合防治。農(nóng)村環(huán)境保護實施“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，400多萬農(nóng)村人口直接受益。

回望過去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環(huán)境保護重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高22.4個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達標(biāo)城市比例不斷上升，在113個環(huán)保重點城市中，79個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)，占69.9%，而在2002年，監(jiān)測的343個市(縣)中，117個城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，占34.1%。此外，經(jīng)國務(wù)院同意，環(huán)境保護部發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時平均濃度等監(jiān)測指標(biāo)，并出臺新標(biāo)準(zhǔn)實施“三步走”的總體方案。目前第一階段實施的74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已經(jīng)開展了PM2.5新增指標(biāo)研究性監(jiān)測，并發(fā)布了監(jiān)測信息。其他城市也正在積極做好準(zhǔn)備。

近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度不斷強化。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地，結(jié)果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。為進一步保障群眾飲水安全，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80％左右。

十年以來，重金屬污染防治深入推進。環(huán)境保護部首次組織開展2011年度規(guī)劃實施情況考核，并將考核結(jié)果與重金屬污染防治專項資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停。2012年的環(huán)保專項行動，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。此外，環(huán)境保護部印發(fā)了《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》實施考核辦法及相關(guān)細則。

十年以來，固體廢物和危險化學(xué)品環(huán)境管理不斷突破。環(huán)境保護部對鉻渣治理進展緩慢的13個省(區(qū)、市)25個項目進行現(xiàn)場督辦，加快推進歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》、《全國主要行業(yè)持久性有機污染物污染防治“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布《關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》。