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1954年政府工作報告

——1954年5月23日在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理周恩來

各位代表：

我們第一屆全國人民代表大會第一次會議，在聽了劉少奇同志關于憲法草案的報告并進行了三天的討論以后，已經光榮地完成了一件歷史性的工作，通過了我們國家的根本法——中華人民共和國憲法，接著，又通過了幾個重要的法律?，F在，我代表中央人民政府作工作報告。

我國偉大的人民革命的根本目的，是在于從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產的限制下面，解放我國的生產力，使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路而得到有計劃的迅速的發展，以便提高人民的物質生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落后的；如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國人民政治協商會議共同綱領的規定，先后完成了全國大陸的統一，完成了土地制度的改革，進行了廣泛的和深入的鎮壓反革命運動和各種民主改革運動，恢復了遭受長期戰爭破壞的國民經濟，著重地發展了社會主義的國營經濟和各種類型的合作社經濟，初步地調整了公私營工商業之間的關系，這一切都為有計劃地進行經濟建設和逐步過渡到社會主義社會準備了必要的條件。隨后，從一九五三年起，我國就開始了經濟建設的第一個五年計劃，著手有系統地逐步地實現國家的社會主義工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。經濟建設工作在整個國家生活中已經居于首要的地位。

制訂第一個五年計劃的全部工作現在還沒有最后完成，對于計劃的許多細節還在進行補充和修訂。第一個五年計劃的方針是大家已經知道的，這就是：集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎；相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；相應地培養建設人才；有步驟地促進農業、手工業的合作化；繼續進行對資本主義工商業的改造；保證國民經濟中社會主義成份的比重穩步增長，同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用；保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。第一個五年計劃所以要集中主要力量發展重工業，即冶金工業、燃料工業、動力工業、機械制造工業和化學工業，這是因為只有依靠重工業，才能保證整個工業的發展，才能保證現代化農業和現代化交通運輸業的發展，才能保證現代化國防力量的發展，并且歸根結底，也只有依靠重工業，才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。當然，重工業需要的資金比較多，建設時間比較長，贏利比較慢，產品大部分不能直接供給人民的消費，因此在國家集中力量發展重工業的期間，雖然輕工業和農業也將有相應的發展，人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便，換取長遠的繁榮幸福好呢，還是因為貪圖眼前的小利，結果永遠不能擺脫貧困和落后好呢？我們相信，大家一定會認為第一個主意好，第二個主意不好。

我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業恢復的任務，在恢復期間工業總產值平均每年遞增百分之三十六點九。在建設期間，工業發展的速度當然要低些，但是一九五三年工業總產值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預計現代工業的總產值將等于一九四九年的四點二倍，如果再加上農業和手工業，那么今年的工農業總產值將等于一九四九年的二點二倍。這樣的發展速度，在舊中國是不能夠設想的。

拿幾項最重要的工業產品的一九五四年預計產量來同一九四九年產量比較一下，我們可以看到以下的動人的數字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點五倍；原煤八千一百九十九萬噸，等于一九四九年的二點六倍；生鐵三百零三萬噸，等于一九四九年的十二點四倍；鋼二百十七萬噸，等于一九四九年的十三點七倍；金屬切削機床一萬三千五百十三臺，等于一九四九年的八點五倍；水泥四百七十三萬噸，等于一九四九年的七點二倍；棉紗四百六十萬件，等于一九四九年的二點六倍；機制紙四十八萬噸，等于一九四九年的四點五倍。當然這些產量還是很少的，但是它們的增長狀況表明，只要堅持努力，我們的前途是無限光明的。

在工業的發展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業的產值在工農業總產值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個比重大約是百分之十七，而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生產資料的產值在工業總產值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生產將等于一九四九年的三點一倍左右，而生產資料的生產卻將等于一九四九年的五點七倍左右。生產資料的產值在工業總產值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業在工業總產值中的比重迅速上升。由于國營工業和合作社營工業一年一年壯大，由于資本主義工業開始成批地轉為公私合營工業，這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說，沒有轉為公私合營的資本主義工業在工業總產值中的比重，將只占百分之二十九左右了。

這些統計表明我們的國家正在向著工業化的目標前進，正在向著社會主義的目標前進。

我們原有工業的基礎雖然薄弱，卻是目前我國工業產品、工業利潤和工業人才的主要來源，忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業基地和工業企業，發揮它們的潛在力量，增加生產品的產量和品種，使它們在國家建設中發揮重大的作用，為國家建設積累資金，培養人才和供應設備，并且供應人民的需要。但是我國原有的工業究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實現我國的工業化，就必須主要地依靠新的工業特別是重工業的建設。

我國在第一個五年計劃期間新建和改建的重大工業建設項目約有六百個，大家所知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨干。在這些項目中，有現代化的鋼鐵聯合企業、有色冶金企業、煤礦企業、石油企業、各類重型機器制造廠、汽車制造廠、拖拉機制造廠、飛機制造廠、電力站、化學工廠等。這些建設項目的完成將使我國的工業生產水平和技術水平大大地提高一步，使我們可以自己生產冶金設備、發電設備、采油設備、鍛壓設備，自己生產汽車、火車頭、拖拉機、飛機，并且將使我們有新的工業區域和工業基地，使我國目前工業分布上的不合理狀態開始發生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成，少數需要將近十年的時間才能完成。一九五三年全國完成的工業基本建設投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計劃的工業基本建設投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續建的重大工業建設項目共有三百個，預計在本年內可以有五十一個重大項目完成建設。在蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目中，已全部或者部分完工并投入生產的有十七項，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項；其余都正在設計，不久就可以開始施工。

根據上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國憲法關于逐步完成社會主義工業化的規定，關于用經濟計劃指導國民經濟的發展和改造、使生產力不斷提高的規定，關于優先發展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟的規定，并不是空談，而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共產黨和人民政府的領導下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經過幾個五年計劃，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。

有計劃的工業生產和工業建設對于我們是一個完全新的課題，我們必須一面工作，一面學習。從最近幾年的事實看來，我們的工作和學習是有進步的。我們的工業管理的水平正在逐步提高。各工業部門在實行計劃管理、建立責任制度、改進技術領導、擴大地質勘探力量和基本建設力量等方面都得到了許多成績和經驗。廣大的職工群眾開展了蓬蓬勃勃的增產節約運動和勞動競賽運動，在技術上也有了不少的發明和創造。依靠管理人員和職工群眾的共同努力，一九五三年國營和公私合營工業工人的勞動生產率比一九五二年增長了百分之十三，同年中央五個工業部的產品成本比一九五二年平均降低了百分之三點二。

但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學習，必然要遇到許多困難，而且已經遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點。我們的年度計劃并不是都完成了。例如一九五三年中央六個工業部的基本建設計劃就只完成了百分之九十四點三。水力渦輪、原鹽和糖的生產計劃沒有完成。沒有完成計劃的建設單位和生產企業更多。例如根據重工業部的檢查，重工業部一九五三年總的產值計劃是超額完成了，但是它所屬的生產企業卻有百分之二十五沒有完成計劃；并且，如果從生產總值、成本、利潤、勞動生產率四種指標來檢查，全面完成四種計劃的企業只占企業總數的百分之三十。此外，有些企業的計劃定得過于保守，很容易超額完成，失掉了指導生產的意義。最突出的如沈陽染料廠一九五三年竟完成了利潤計劃的百分之五百以上。這些嚴重的情形在其他的工業部也同樣存在，有的甚至更嚴重。我們必須用極大的努力來改變這些情形。

目前工業方面的重要問題之一是計劃性不足。我們現在還有許多計劃不夠準確，不夠完整，常常互相脫節，并且常常變動。很明顯，這里有很多客觀的困難不容易在短時期內克服。但是畢竟有不少供應、生產、銷售之間的不平衡，不少產品的品種、規格的不合需要，不少建設工作中的勘探、設計、施工的不能銜接，不少交通運輸、工業城市規劃和工業建設的不相配合，是由于主觀努力的不足和工作中的錯誤而來的。這方面的狀況必須盡可能改善，以減少國家的損失。各個企業、各個主管部門和國家的計劃統計機關必須系統地全面地研究生產和需要的情況，研究建設工作中各個環節的情況，進行反復的周密的平衡和計算，加強各有關部門相互的配合和協作，并充分地吸收廣大的職工群眾的意見。只有這樣，才能正確地規定各種指標，訂出先進的確實的計劃。在執行計劃的過程中，還必須進行深入檢查，及時地發現和解決工作中的問題，以保證國家計劃的全面的完成。

工業方面另一個重要的問題是由于許多部門和企業不重視節約資金、不重視管理財務成本而形成的巨大的浪費。人民日報最近發表過太原熱電站建設工程中的浪費情況，就是一個驚人的例子。這個工程因為盲目采購材料而積壓資金一百四十四億余元，因為沒有及時向國家申請調撥物資損失二十五億七千多萬元，因為材料使用的浪費損失十八億余元，因為勞動效率過低損失二十三億五千多萬元，因為工地臨時建筑標準過高浪費二十三億元，而因為工地物資散失和購置家具的浪費所造成的損失還不在內。這種情形在目前的基本建設工程中還遠不是少數。不少的基本建設工程還沒有規定適當的建設標準，而不少城市、機關、學校、企業又常常進行一些不急需的或者過于豪華的建筑，任意耗費國家有限的資金。許多工業企業在生產中由于管理機構龐大、管理不善、原材料使用不當、勞動組織不好、勞動紀律松懈、產品質量低劣、對生產安全注意不夠等項原因也造成國家的浩大損失。按一九五四年的計劃指標計算，單是中央的六個工業部加上地質、建筑工程、鐵道、交通、郵電、林業六個部，只要降低基本建設的建筑安裝成本的百分之一，就可以每年為國家節約二千八百億元；中央和地方的國營工業的生產成本只要降低百分之一，就可以每年為國家節約八千四百億元；中央和地方的國營工業的勞動生產率只要提高百分之一，就可以每年為國家增產一萬六千億元。因此，為了增加國家資金的積累，為了消滅浪費，一切國營企業和建設單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計劃，貫徹經濟核算制，建立嚴格的節約制度，力求降低成本。

技術力量的不足和技術管理的不善，也是工業方面的重要問題。沒有現代化的技術，就沒有現代化的工業。我國工業中原有的技術力量很弱，我們現有的高等學校所能培養出來的技術干部，在數量上、門類上和質量上都還不能在短時期內滿足工業和基本建設的需要。在這個情況下必須更加合理地有效地使用和提高現有的技術人才，加強技術組織工作和在企業中培養技術人才的工作，以便提高現有的技術水平和企業管理的水平，提高產品質量，增加新產品的品種和數量，并保證完成現代化的新企業的建設和掌握這些新建企業的生產技術。但是恰恰在這個方面我們還有嚴重的缺點。許多工業企業和工業管理機關沒有正確地分配技術人才，沒有把他們組織起來合理使用，沒有在技術工作中建立必要的制度，沒有嚴格地貫徹操作規程和技術安全規程。許多企業雖然注意了一般技工的培養，但是還很少注意技術人才和高級技工的培養，對于技術試驗和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來可以解決的技術問題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個企業應當用大力開辦技術訓練班和各級業余技術學校，組織企業管理人員、技術人員和工人認真學習技術，研究和推廣蘇聯的先進經驗，特別是蘇聯幫助我國建設的一百四十一個項目從設計、施工、安裝直到開工生產的技術經驗，并且在廣大職工中有領導地開展技術革新運動。

加強計劃工作，加強節約，加強技術管理，這些就是工業部門的迫切任務，也是交通運輸業、郵電業、水利、林業和各個進行基本建設的部門的迫切任務。這些任務，大部分也是商業部門和國營農業的管理機關所必須注意實現的。

我國的農業在土地改革以后有了新的發展。一九五二年糧食和棉花的產量都超過了解放前的最高年產量。農業在一九五三年因為有較重的自然災害沒有完成計劃，但是糧食的產量仍比一九五二年略高，棉花的產量也超過解放以前。今年因為長江和淮河流域遭受了嚴重的水災，農業生產計劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產量仍可超過一九五三年。預計今年的糧食產量可以等于一九四九年的一點五倍，棉花產量可以等于一九四九年的二點八倍。

農業的發展對工業的發展有多方面的影響。許多工業特別是紡織業和食品工業的原料是由農業供給的。工業人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農業。工業所需要進口的機器大部分需要用出口農產品去交換。許多工業產品的主要市場是農村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經濟方面、水利方面和技術方面幫助農業的發展，而農民也積極響應政府的號召，發展互助合作，努力增產糧食和各種技術作物，并且踴躍地把他們的產品供應給國家。我國在過去兩年內不但戰勝了災害，而且農業生產能繼續有所發展，市場能繼續保持穩定，在這方面，我們不能不向全國五萬萬農民表示感謝。

但是農業的發展顯然還趕不上人民和國家對于農產品的需要。為了使農業能夠更快地和更有計劃地發展，必須逐步實行對農業的社會主義改造，這就是逐步改變農業中的落后的個體經營，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農民組織起來進行集體的生產。農民的互助合作運動在過去一年內已有空前的發展，參加互助組和合作社的農戶已經達到全體農戶的百分之六十。農業生產合作社在今年八月已經發展到十萬個，預計明年春耕時將達五十萬個以上，參加的農戶將達一千萬戶以上。我們希望，在第一個五年計劃期末，全國可以有半數以上的農戶和土地加入農業生產合作社。

為了保證增加農業的產量以適應整個經濟發展的需要，還必須在發展合作化的同時有系統地推廣新式農具，推廣抽水機和水車，推廣良種，改進農作技術，增施肥料，防治病蟲害，并且盡可能擴大耕地面積。必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積，使棉花的生產能夠趕上工業需要，油料的生產能夠迅速達到和超過解放前的最高年產量。

為了解決耕畜役畜不足、肉食供應不足和肥料不足的困難，并且為了擴大皮毛的生產，必須努力發展養畜業。對捕魚養魚事業，也應當注意發展。

在水利方面，國家在過去幾年內修建了很多大規模的水利工程，對減輕水旱災害、保障農業生產起了很大的作用，在今年的防汛斗爭中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負擔了防洪的任務。荊江分洪工程、官廳水庫和獨流減河入海工程，也都在不同程度上發揮了防洪的效能。今年長江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比國民黨統治時期的一九三一年大得多，但是人民的受害卻少得多。依靠汛區人民的奮斗和全國人民的支援，我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全，減輕了廣大農田的受災程度。全國被淹的農田約占全國農田十分之一即一億六千余萬畝，經過排水、救苗和補種，成災面積已經縮小一半。在成災的八千余萬畝農田中，有三千萬畝在短期內尚難排出積水?，F在政府在災區正繼續用大力進行救災、排澇和搶種工作，在非災區正組織超額增產運動以彌補災區減產的損失。對自然災害的斗爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務，我們在水利方面必須作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了過去治水工作的不少缺點，例如防洪設計標準一般地偏低，個別工程修得不夠安全，有一個時期比較忽視治理內澇和農田水利的工作。今后必須積極從流域規劃入手，采取治標治本結合、防洪排澇并重的方針，繼續治理為害嚴重的河流，同時積極興辦農田水利，以逐漸減免各種水旱災害，保證農業生產的增長。

林業對供應建設事業所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的，除了必須加強國家的造林事業和森林工業、有計劃有節制地采伐木材和使用木材以外，還必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。

手工業在我國國民經濟中有重要的作用。同農民一樣，手工業者也正在迅速地組織生產合作社。據一九五三年底的統計，已經有三十萬手工業者組織在四千八百多個生產合作社中。這樣的合作社今后應當更有計劃地積極發展。

交通運輸業和郵電業在過去五年內也得到了恢復和發展。鐵路正線的通車里程一九四九年為二萬一千七百公里；由于歷年修復和新建了不少鐵路，今年預計將達二萬五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元；蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國公路的通車里程今年將達十四萬多公里。工程艱險、意義重大的康藏公路將在今年內全線初步通車。海上運輸和內河航運也都有發展。在郵電事業方面，建立了以北京為中心的通信網，基本上適應了國家建設和人民生活的需要。

不斷提高運輸能力以適應國民經濟迅速增長的需要，是交通運輸業的主要任務之一。我國鐵路客貨周轉量每年都有增長，今年預計可以等于一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長的運輸需要，除了必須增加線路、改進設備以外，還應當改善經營管理，發掘運輸的潛力，特別是要進一步縮短車輛和船舶的周轉時間。此外，合理發揮水運對于陸運的配合作用，并逐步消滅過遠、過短、對流和其他不合理的浪費的運輸，不但可以節省整個運輸能力，而且可以大大減少運輸費用。為了實現這個要求，各個有關的經濟部門必須共同努力。

五年以來，國內商業和對外貿易有了巨大的發展。在一九五三年，社會商品零售總額已經增加到三百二十五萬億元，等于一九五○年的一點八倍，對外貿易也達到一九五○年的一點八倍。國營商業已經可以掌握有關國計民生的主要商品的全部或大部，并且管制了全部對外貿易。供銷合作社和消費合作社在今年上半年已有基層社三萬一千余個，社員一億六千五百五十二萬余人，成為國營商業的強大助手。目前，國營和合作社營商業在社會商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發總額中的比重已占百分之八十左右。

由于人民消費力增長的速度超過了消費品生產發展的速度，形成了供應和需要之間的不平衡。中央人民政府先后實行了糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應以及棉花的計劃收購，以便調節供需關系，穩定市場物價，保障人民的生活和國家的建設。這些措施完全是必要的，適時的。這些措施既保障了廣大城鄉消費者的利益，也保障了廣大農業生產者的利益，僅僅對于少數投機者不利，因此得到了全國人民的擁護。

對于重要消費品的計劃供應，在消費品生產沒有充分發展的一個時期內，不但需要繼續實行，而且品種和范圍還可能擴大；對于重要生產品的計劃收購，更將隨社會主義經濟的發展而發展。當然，這是極其復雜的工作，也是人民生活中和社會經濟中的巨大的變化；在開始實行的時候，工作中難免發生暫時的缺點，而人民也難免感覺暫時的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機倒把所形成的物價飛漲和生產停頓的痛苦，希望用合理保證供應全國人民需要的社會主義商業來代替資本主義的投機商業，那末，我們就會承認，計劃收購和計劃供應是國家所必須采取的辦法了。

一方面是計劃收購和計劃供應工作的發展，另一方面是加工訂貨統購包銷的發展，這兩種發展根本改變了國營商業的地位。國營商業在過去幾年只占國內市場的一小部分，現在已經占了主要部分，成為全國商業活動各方面的領導力量了。商業部門現在必須擔負起計劃和安排全部國內市場的責任，必須根據社會購買力和社會商品之間的平衡，根據國營商業、合作社商業和私營商業的經營比重和相互關系，決定社會商品的流轉計劃，決定對整個私營商業的改造和安排的步驟。但是，我們的商業部門的工作還沒有能夠同國內市場這一巨大的變化完全適應，因此在工作中不免有些被動。商業工作中的這個缺點，以及在許多商業企業的經營中對供需狀況調查研究不夠、管理費用過高等項缺點，都必須迅速克服。

對資本主義工商業實行社會主義改造是我國過渡時期任務的一個重要部分。經過幾年來的工作，資本主義工業的主要部分現在已轉變為各種不同形式的國家資本主義企業。根據客觀的發展來看，對資本主義工業的改造主要將經過國家資本主義的高級形式——公私合營來進行。公私合營工業的產值在一九五三年已經達到一九四九年的九倍多，預計在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級形式的加工、訂貨、包銷、收購可以替公私合營準備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽、重慶、西安等八個重要城市中，接受國家加工、訂貨、包銷和收購的資本主義工業的產值已占這些城市中資本主義工業總產值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計劃收購和計劃供應的實施，大批私營的糧食店、食油店和棉花店已經改為國營商業的代銷店和經銷店，使私營商業中的國家資本主義成分得到迅速的增長，并且開辟了逐行逐業改造資本主義商業的道路。

對資本主義工商業的改造是一個斗爭和教育的過程。為了做好這個工作，還需要積累更多的經驗。在這里應當指出的是，在這個過程中，必須把對企業的改造和對人的改造結合起來。這就是說：一方面，我們要改造資本主義企業使它們最后成為先進的社會主義企業；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。

五年以來，國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實現了財政的收支平衡，每年還保持有一定的結余充實國家的信貸基金。國家財政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長的情況中取得的。一九五四年國家預算中的收入，不包括上年結余在內，等于一九五○年的三點六倍。同時，財政收入的來源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點六降低到百分之十三點四，而社會主義的國營企業和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點一增加到百分之六十六點一。在財政支出方面，五年來隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預算中經濟建設的支出等于一九五○年的六倍半；經濟建設費占整個財政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點五增加到一九五四年預算的百分之四十五點四。五年來國家財政用于經濟建設的經費共達三百二十八萬億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這說明了我們依靠全國人民的支持，已經為工業化事業積累了必要的資金。一九五四年預算中國家用于文教、衛生和社會福利事業的支出等于一九五○年的四點九倍。這部分的支出占整個財政支出的比重也從一九五○年百分之十一點一增加到一九五四年預算的百分之十四點七。同時，財政支出中的國家機構經費，包括國防費和行政管理費所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點八降低到一九五四年的百分之三十點七，其中國防費從百分之四十一點五降低到百分之二十一點一，行政管理費從百分之十九點三降低到百分之九點六。以上這些情況充分地說明了我們國家的預算是和平的、建設性的預算。