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政府工作報告（1959年）

——1959年4月18日在第二屆全國人民代表大會第一次會議上

國務院總理 周恩來

目 錄

一、第一個五年計劃時期內和第二個五年計劃的第一年──1958年的偉大成就

二、我們在第二個五年計劃的第二年──1959年經濟戰(zhàn)線上的任務

三、我們在文化教育戰(zhàn)線上的任務

四、關于國家的政治生活

五、關于對外政策

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我現在根據國務院的決定，向第二屆全國人民代表大會第一次會議作政府工作報告。

一、第一個五年計劃時期內和第二個五年計劃的第一年──1958年的偉大成就

在第一屆全國人民代表大會的4年多的任期中間，我們的國家經歷了一系列的具有重大歷史意義的變化。

當1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開的時候，我國社會主義經濟已經在國民經濟中居于主導的地位，但是，我國還存在著大量的資本主義的工業(yè)和商業(yè)，并且大量地存在著個體的農業(yè)和手工業(yè)。農村中勞動互助運動已經廣泛地發(fā)展起來，參加農業(yè)勞動互助組的農戶達到了60％左右，但是，組成農業(yè)生產合作社的農戶還只占農戶總數的2％左右。在那時候，我國已經完成了經濟恢復時期的任務，開始了大規(guī)模的、有計劃的經濟建設。但是，究竟我們能不能在一個較短的時間內，使我國這樣一個有6億多人口的大國，建立起社會主義工業(yè)化的基礎來，還有待于事實的證明。而現在呢？大家看到，只經過4年多的時間，我國人民，在中國共產黨和毛澤東主席的領導下，已經在社會主義革命方面和在社會主義建設方面，獲得了多么輝煌的成就！

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在1955年和1956年，我們國家對資本主義工商業(yè)和對農業(yè)、手工業(yè)進行了全面的社會主義改造，基本上完成了在生產資料所有制方面的社會主義革命的任務。現在，除了個別的少數民族地區(qū)以外，我國基本上只有兩種生產資料所有制，這就是社會主義的全民所有制和社會主義的集體所有制。在1957年和1958年上半年，我國人民又進行了全民整風運動和反右派斗爭，在思想戰(zhàn)線和政治戰(zhàn)線方面取得了社會主義革命的偉大勝利。這樣，在兩條道路的斗爭中，社會主義就在各個方面基本上戰(zhàn)勝了資本主義。

我國的社會主義建設是跟社會主義革命同時進行和互相促進的。從1953年到1957年，我國執(zhí)行了發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃。當我們提出這個計劃的時候，帝國主義者曾經宣稱那是一個注定要失敗的幻想。但是事實上，我們已經在1957年超額完成了這個計劃，并且在這個基礎上，從1958年開始執(zhí)行更加宏偉的第二個五年計劃。

由于第一個五年計劃的完成和超額完成，我國的工農業(yè)總產值在1957年達到了1387.4億元，比1952年的827.1億元增長68％。其中，工業(yè)總產值達到了650.2億元，比1952年的270.1億元增長141％；手工業(yè)總產值達到了133.7億元，比1952年的73.1億元增長83％；農業(yè)總產值達到了603.5億元，比1952年的483.9億元增長25％。[注]

第一個五年計劃期間，國家對經濟和文化部門的基本建設投資總額共為493億元，超過原定計劃427.4億元的15.3％。五年內施工的工礦建設單位有1萬多個，其中限額以上的有921個，比計劃規(guī)定的單位數多227個；到1957年底，全部建成和部分建成而投入生產的限額以上的工礦建設單位有537個。

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由于第一個五年計劃的完成，我們不僅大大加強了原有的工業(yè)部門，而且開始建立了過去沒有過的許多工業(yè)部門，如冶金設備制造業(yè)、采礦設備制造業(yè)、發(fā)電設備制造業(yè)、飛機制造業(yè)、汽車制造業(yè)、新式機床制造業(yè)，以及高級合金鋼冶煉業(yè)、重要有色金屬冶煉業(yè)，等等。技術力量也有了很大的增長。1957年全國工業(yè)中的工程技術人員達到17.5萬人，比1952年的5.8萬人增長兩倍；工業(yè)和基本建設方面的職工達到1019萬人，比1952年的615萬人增長66％。由于工業(yè)產量的增長和品種的增加，工業(yè)材料和設備的自給率也有了提高，如1957年鋼材的自給率已經達到86％，機械設備的自給率已經達到60％以上。

同時，工業(yè)和農業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)的比重發(fā)生了重要的變化。在工農業(yè)總產值中，工業(yè)和手工業(yè)所占的比重，1952年為41.5％，1957年上升為56.5％。在工業(yè)總產值中，生產資料工業(yè)所占的比重，1952年為39.7％，1957年上升為52.8％。

因此，可以說，由于第一個五年計劃的完成和超額完成，我國已經建立了社會主義工業(yè)化的初步基礎。

第二個五年計劃的第一年，即1958年，出現了一個我國歷史上前所未有的國民經濟的大躍進。

1958年我國工農業(yè)總產值達到了2050億元，比1957年的1241億元增長65％。其中，工業(yè)和手工業(yè)總產值達到了1170億元，比1957年的704億元增長66％；生鐵、鋼、煤炭、發(fā)電設備、機車、汽車、動力機械等產品的產量，都比1957年增長一倍以上，其中生鐵和鋼包括一部分土鐵土鋼。農業(yè)總產值達到了880億元，比1957年的537億元增長了64％；糧食、棉花、烤煙等產品的產量，也都比1957年增長一倍以上。通過國家預算的基本建設投資總額達到214億元，比1957年的126億元增長70％。

許多工農業(yè)產品的產量，在1958年一年增加的數量，超過了1957年比1952年增加的數量。例如，1957年比1952年，鋼增加了400萬噸，煤增加了6400萬噸，機床（不包括簡易機床，下同）增加了14300臺，糧食增加了612億斤，棉花增加了673萬擔；而1958年比1957年，鋼增加了573萬噸，煤增加了1.4億噸，機床增加了2.2萬臺，糧食增加了3800億斤，棉花增加了3358萬擔。

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跟工業(yè)和農業(yè)的躍進同時，在運輸郵電方面，商業(yè)方面，文化教育事業(yè)方面，也都出現了巨大的躍進。

在1958年的大躍進中，我國人民在社會組織方面有了一個偉大的創(chuàng)造，這就是全國農村中根據廣大農民的要求而建立的人民公社。全國1.2億戶農民在農業(yè)生產合作化的基礎上，進一步組成了2.6萬多個大規(guī)模的、工農商學兵相結合的、政社合一的人民公社。人民公社這種組織形式是適應我國工農業(yè)生產大發(fā)展的需要而出現的。它對于我國社會經濟的發(fā)展將具有極為重大的意義。在我國條件下，它不僅是推動生產力繼續(xù)向前發(fā)展、加速社會主義建設的最好形式，而且是將來全國農村從社會主義集體所有制過渡到全民所有制，從社會主義社會過渡到共產主義社會的最好形式。

顯然，1958年國民經濟的發(fā)展，不是一般的前進，而是一個巨大的、全面的躍進。

我國國民經濟發(fā)展的速度，在資本主義制度下是從來沒有過的，也是不可能有的。拿鋼來說，英國早在1880年，年產量就已經達到131萬噸，到1935年，年產量才增加到1002萬噸。我國的鋼產量在1952年是135萬噸，到1958年就增加到1108萬噸。這就是說，在鋼產量上，英國走了50多年的路，我們只花了六年。拿煤來說，英國早在1854年就已經能夠生產6570萬噸，同我國1952年生產6649萬噸的水平大體相等。經過了50多年的時間，到1907年，英國的煤產量才增加到2.7億噸，而我國也只花了六年的時間，就在1958年達到了這個水平。英國的煤產量在二十世紀初期曾經兩次接近3億噸，但是，最近二十多年來，一直處于下降和停滯的狀態(tài)，到1958年只有2.2億噸左右，已經落在我國的后邊。

帝國主義者特別是美帝國主義者曾經竭力抹煞我國國民經濟的大躍進，因為他們知道，這個事實不可免地要增強全世界人民對于社會主義優(yōu)越性的信念，加深人們對于資本主義制度的懷疑。當他們無法否認大躍進的事實的時候，又對我們的大躍進進行各種各樣的歪曲和誣蔑。他們盡管絞盡腦汁，終究達不到自己的目的。他們說我們這里實行了奴隸勞動。原來，工人農民為自己的幸福而自覺自愿地積極工作，叫做什么“奴隸勞動”，而在饑餓的威脅下不得不替資本家地主當牛馬，反而叫做什么“自由勞動”。但是，為什么在西方世界的廣大的所謂“自由”勞動者中間充滿了憂愁和痛苦，而社會主義的所謂“奴隸”勞動者中間卻充滿了歡樂和希望呢？他們說我們這里犧牲了廣大人民的生活福利。但是，當資本主義世界到處鬧著失業(yè)的時候，社會主義制度卻不僅從根本上消滅了我國舊社會長期遺留下來的失業(yè)現象，并且還保證我國六億多人民的生活水平隨著生產發(fā)展而逐步提高。在1958年的大躍進中，全國職工全年的平均人數比上年增加了約800萬人，城市就業(yè)面的擴大達到了空前的程度；在農村，廣大的婦女勞動力也從家務勞動中解放出來，參加了農業(yè)生產；可是由于工農業(yè)生產的全面躍進，而我國機械化的進度又不可能那樣快，因而使得城鄉(xiāng)勞動力仍然感覺不足。我國人民的收入顯著地增加了，社會購買力大大地提高了，社會商品零售總額比上年增加了16％。值得特別指出的是，在我們的生產資料工業(yè)躍進的時候，生活資料工業(yè)的產值在1958年一年中間也增長了34％，這樣的增長速度難道是資本主義世界有過的嗎？讓西方資產階級的老爺們叫嚷吧，我們的工人和農民除了失去了失業(yè)和挨餓的自由以外，什么也沒有失掉。

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我們的大躍進的原因，是帝國主義者所不能夠了解和不愿意了解的。我們的大躍進的原因究竟何在呢？

1958年的大躍進，是在我國社會主義革命勝利和第一個五年計劃完成的基礎上出現的。我國長時期以來在經濟上和文化上“一窮二白”，并不是因為我們缺乏人力和自然資源，而是因為缺乏一個能夠適應生產力發(fā)展的需要的社會制度。大家知道，我國人口眾多，資源豐富，氣候條件良好，這些對于發(fā)展生產力都極為有利。但是，同樣的人口條件和地理條件，不但在半殖民地半封建的舊中國，根本不可能有什么躍進；就是在解放以后，在資本主義工商業(yè)和個體農業(yè)手工業(yè)沒有實行社會主義改造以前，在政治戰(zhàn)線思想戰(zhàn)線沒有取得革命性的勝利以前，也不可能發(fā)生1958年式的大躍進。同時，由于完成了第一個五年計劃，建成了一批大規(guī)模的現代化的骨干企業(yè)，培養(yǎng)了一批能夠掌握新技術的人材，我們已經能夠自己設計和建設一些比較大型的和技術比較復雜的工業(yè)企業(yè)，象年產150萬噸鋼的鋼鐵聯合企業(yè)，年產240萬噸煤的煤礦，設備總容量為100萬千瓦的水電站和65萬千瓦的火電站，等等。如果沒有這樣的物質技術基礎，我們也就不能夠有1958年的大躍進。

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但是，1958年大躍進的最重要的原因，是在于我們在1958年春季總結了第一個五年計劃的經驗，開始找到了我國建設社會主義的更好的方法，制定了鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線。中共中央和毛澤東主席所制定的這條總路線，是一條充分估計到在社會主義革命勝利以后的六億多人民建設社會主義的積極性，把一切積極因素充分動員起來的路線。1958年的大躍進，就是在這條總路線的指引下出現的。

根據總路線，在工業(yè)方面，我們在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)同時并舉的方針下，實行了以鋼為綱、全面躍進。鋼是目前工業(yè)生產和基本建設中最重要的材料，我國鋼產量的不足，妨礙著整個國民經濟的發(fā)展。因此，我們在1958年動員全民的力量增產鋼鐵，使鋼產量由1957年的535萬噸增長到1108萬噸。鋼產量的躍進直接促進了煤炭工業(yè)的躍進，并且造成了機械工業(yè)以及其他工業(yè)同時躍進的條件。鋼鐵工業(yè)和其他工業(yè)為什么能夠有這樣高的發(fā)展速度呢？這是因為，我們在工業(yè)戰(zhàn)線上實行了中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉、洋法生產和土法生產同時并舉的方針，同時在工業(yè)管理中實行集中領導同大搞群眾運動相結合的工作方法，這就為多快好省地發(fā)展工業(yè)找到了具體的道路。

在1958年，我們擴大了地方管理工業(yè)建設和工業(yè)生產的權限，從而大大提高了各級地方組織和勞動群眾大辦工業(yè)的積極性，大大加快了建設的進度，迅速提高了工業(yè)的產量。1958年由中央和省、市、自治區(qū)兩級舉辦的限額以上的新建和擴建的工礦企業(yè)共有1000多個，其中全部建成和部分建成而投入生產的約有700個，比第一個五年計劃期間全部建成和部分建成而投入生產的工礦企業(yè)的總和537個還多；由省、市、自治區(qū)、專區(qū)、縣興辦了大量的限額以下的洋土結合的工礦單位，這些工礦單位絕大部分在1958年內已經建成或者部分建成投入生產。此外，人民公社還舉辦了很多基本上是采用土法生產的工礦單位。由于這些建設，我國的工業(yè)生產能力就迅速地增長起來了。

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當然，1958年工業(yè)的躍進，主要地還是依靠原有企業(yè)的增產。在原有企業(yè)中，經過擴充設備、增加人力、改進管理、提高設備利用率和勞動生產率，產量大大增長。大量的企業(yè)實行了工人參加管理、干部參加生產，領導人員、技術人員和工人群眾互相結合的辦法，展開了改進操作技術、改良設備、改進產品設計、合理利用原料、材料、充分利用原有設備、試制和生產新產品、改進生產組織、改革不合理的規(guī)章制度的群眾運動，從而大大地發(fā)揮了原有工業(yè)企業(yè)的生產潛力。

1958年農業(yè)戰(zhàn)線上的偉大成就，同樣證明了社會主義建設總路線的威力，證明了工業(yè)和農業(yè)應當同時并舉，可以同時并舉，證明了農業(yè)和工業(yè)同樣可以高速度地發(fā)展。事實上，1958年工農業(yè)的躍進，還是由農業(yè)開始的。我國農業(yè)機械和化學肥料還很少，但是，在把農民的積極性充分發(fā)動以后，農產品的單位面積產量卻仍然可以迅速地提高。1957年修訂的全國農業(yè)發(fā)展綱要，規(guī)定糧食的單位面積產量，到1967年在全國三類地區(qū)分別達到400斤、500斤、800斤的指標，棉花的單位面積產量分別達到60斤、80斤、100斤的指標。實際上，1958年全國多數縣市就提前實現了農業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的糧食生產指標，全國大部分的產棉地區(qū)也提前實現了農業(yè)發(fā)展綱要規(guī)定的棉花生產指標。1958年糧食和棉花都出現了不少的大面積高額豐產田。

農民群眾采取的提高單位面積產量的措施，包括土（土壤）、肥（肥料）、水（水利）、種（種子）、密（密植）、保（植物保護）、管（田間管理）、工（工具改革）八個方面，也就是通常所說的農業(yè)“八字憲法”。在土壤方面，進行了深翻、改良土質和平整土地的大量工作。在肥料方面，去年比過去更加廣泛地開辟了肥料來源，并且大量地建立了制造和加工各種肥料的小型工廠和作坊。在水利方面，1958年全國灌溉面積比1957年增加了4.8億畝，即增加了90％以上。在種子方面，稻谷、小麥、棉花等幾種主要作物基本上普及了良種，并且在各個地區(qū)之間進行了良種交流。在密植方面，廣泛地實行了程度不同的密植，并且在合理密植的試驗中取得了不少的經驗。在植物保護、防治病蟲害方面，進行了大量的工作。田間管理在1958年有顯著的成就；各地推廣了豐產田、試驗田，某些地方試行了耕作園田化，這些都在農業(yè)技術革新中起了積極的帶頭作用。工具改革在全國范圍內得到了初步的進展；運輸車子化和滾珠軸承的推廣，受到了農民的歡迎；各種新農具的發(fā)明創(chuàng)造大量地涌現出來。

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工農業(yè)方面的各種增產措施所以能夠推廣和奏效，是同整風運動所造成的黨同群眾的密切聯系和群眾社會主義覺悟的提高分不開的。黨委領導、政治掛帥的原則，已經為廣大群眾所接受。在全國范圍內，實行了干部參加體力勞動、干部種試驗田、干部下放、干部同群眾同吃同住同勞動等項辦法，大大鼓舞了工人和農民的干勁。在各個戰(zhàn)線上采取了一系列的措施，反對保守，破除迷信，提倡共產主義風格，提倡敢想敢說敢做、大膽發(fā)明創(chuàng)造，進行參觀評比，開展社會主義的競賽和協作。所有這些，都有力地推動了生產建設的高潮，保證了國民經濟全面大躍進的實現。

在我國的社會主義建設事業(yè)中，以偉大的蘇聯為首的社會主義陣營各國給了我們多方面的援助。蘇聯在我國第一個五年計劃期間幫助我們建設的166個重大建設項目，對于我國經濟建設的發(fā)展，起了顯著的作用。蘇聯建國以來的豐富經驗，也是我們制訂和實現經濟建設計劃的一項重要的依據。

我們的成績是巨大的。但是，對于一個6億多人口的國家說來，我國工農業(yè)現在達到的水平仍然是很低的。為了滿足經濟發(fā)展和人民生活改善的巨大需要，我們必須繼續(xù)進行艱苦的奮斗。我們建設社會主義的時間還很短，實行黨所提出的社會主義建設總路線的時間更短，我們的經驗還很不足，工作中的缺點還不少，必須繼續(xù)虛心地學習，沒有任何理由自滿。我們應當在1958年的巨大勝利的基礎上，沿著1958年所開辟的道路，繼續(xù)躍進，爭取1959年在各個戰(zhàn)線上獲得更大的勝利。